844變621—— 天門(mén)鄉(xiāng)村“合”出新生機(jī)
紅日子專業(yè)合作社在多寶鎮(zhèn)大眾新村發(fā)展富硒蔬菜種植基地。 (通訊員 鄧昭學(xué) 攝)
楊林社區(qū)建成的現(xiàn)代化球場(chǎng)上,孩子們歡快地踢著足球。 (通訊員 劉銀斌 攝)
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 廖志慧
2018年8月起,天門(mén)市開(kāi)展行政村區(qū)劃調(diào)整改革,旨在解決村級(jí)組織過(guò)小過(guò)散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。
在村民住房不變、土地不變的前提下,原則上,總?cè)藬?shù)在1500人以下的行政村,村“兩委”班子、集體資源資產(chǎn)合并。當(dāng)年,844個(gè)行政村整合為621個(gè),減少223個(gè)。
兩年來(lái),資源整合效果初顯,鄉(xiāng)村正煥發(fā)出新生機(jī)。
路網(wǎng)、溝渠通了
8月12日,走進(jìn)天門(mén)市岳口鎮(zhèn)譚臺(tái)村,建成投用不久的村委會(huì)大樓整潔大氣,樓前廣場(chǎng)上有綠樹(shù)、有魚(yú)池。
兩年前,這樣的場(chǎng)景無(wú)法想象。因?yàn)?,新建村委?huì)大樓的所在地,在原豐嶺村;村委會(huì)大樓兩邊的魚(yú)池,則是原涂陽(yáng)村的地界。
2018年8月,兩村合并。歷史上兩村所在地叫“譚家臺(tái)”,故取名譚臺(tái)村。
兩年下來(lái),兩村資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展,道路拓寬了,溝渠打通了。面貌一新的譚臺(tái)村,被列入2019年湖北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè),目前一期工程已全部完工?!巴筷?yáng)村過(guò)去是貧困村,現(xiàn)在和豐嶺村抱團(tuán)發(fā)展,不管是面子還是里子,都得到了提升。”原涂陽(yáng)村黨支部書(shū)記、現(xiàn)譚臺(tái)村村委會(huì)副主任涂明清說(shuō)。
合村后,村村之間過(guò)去被行政“藩籬”分割的路網(wǎng)、水系被打通。
馬灣鎮(zhèn)永益渠開(kāi)鑿于上世紀(jì)70年代,長(zhǎng)約6公里,流經(jīng)原陳港村、小湖村,是一條主溝渠。由于過(guò)去的村干部“只掃屋前雪”,渠道淤積十幾年,村民們有時(shí)只能從附近華嚴(yán)湖抽水。
旱的時(shí)候,上游的陳港村將起閉閘一關(guān),“吃飽”了才放水給下游的小湖村。
澇的時(shí)候呢?一次,陳港村要往小湖村排水,可小湖村卻關(guān)上起閉閘,自家的水倒是排出去了,地勢(shì)更高的陳港村卻被淹了。陳港村村民氣憤不已,和小湖村村民打了一架。
2018年8月,原陳港村、河堤村、小湖村、汪陳村合并為華一村。村里投資20多萬(wàn)元疏通永益渠,還架起生產(chǎn)電。2019年8月,正值旱情嚴(yán)重之時(shí),小湖村從華嚴(yán)湖抽水的泵站壞了,眼看1000多畝蝦稻田就要受災(zāi),陳港村直接將水通過(guò)永益渠放到小湖村,解了燃眉之急。
佛祖山村由金杯村和佛山村合并。2019年,該村以大官橋水系旁的堤岸為基礎(chǔ),修建一條1.5公里長(zhǎng)的新路。建成后,兩村往來(lái)只需10分鐘。
“以前抗旱,兩村都從大官橋河取水,誰(shuí)先用、誰(shuí)后用,經(jīng)常爭(zhēng)得不可開(kāi)交?!狈鹱嫔酱宕鍟?shū)記何義紅說(shuō),合村后,用水統(tǒng)一調(diào)度,每個(gè)小組的塘堰里都裝滿水,抗旱工作比以前從容了許多。
干群關(guān)系更和諧
趙李村由東趙村和依李村合并而來(lái),村委會(huì)設(shè)在依李村。
合并之初,雙方曾互有怨言。東趙村的人抱怨:我們村更大,就是因?yàn)楦刹坎豁斒拢炊恍〈褰o吞了;依李村的人說(shuō),我們的資源更好,辦公場(chǎng)所這么好,憑什么給別人用?
“既然成了一家,就不說(shuō)兩家話?!壁w李村黨支部書(shū)記李永權(quán)反復(fù)做黨員干部、群眾代表的工作。
去年抗旱期間,東趙村的一個(gè)泵站燒壞了,抽不了水,村民們心急如焚。得知消息,李永權(quán)帶著村干部第一時(shí)間趕過(guò)去,立刻找人修好。
“村里能辦的實(shí)事越辦越多,干群矛盾大大緩和了?!崩钣罊?quán)深有感觸。
行政村合并后,一些村民擔(dān)心:是否會(huì)受到區(qū)別對(duì)待、辦事會(huì)不會(huì)不方便、決策會(huì)不會(huì)更麻煩?
譚臺(tái)村黨支部書(shū)記余和洲介紹,合村后,2019年點(diǎn)亮7個(gè)組的路燈,今年村里15個(gè)組都將裝上路燈。夜幕降臨,盞盞路燈依次點(diǎn)亮,村民們?cè)诼窡粝律⒉?、聊天,十分愜意?/p>
合村后,借助新的服務(wù)平臺(tái),村民辦事、干部服務(wù)更加規(guī)范。
過(guò)去,村干部在家辦公,公章放在家里。村民要辦事,都習(xí)慣到家里找。一來(lái)二去,村民覺(jué)得“不送禮辦不成事”,村干部也礙于面子不好拒絕。現(xiàn)在建起新的村委會(huì)大樓,辦事服務(wù)規(guī)范運(yùn)行,“什么事拿到桌面上來(lái)說(shuō),大家都輕松,沒(méi)有‘優(yōu)親厚友’的質(zhì)疑?!毕蜿?yáng)新村黨支部書(shū)記賀鳳平感慨。
借行政村區(qū)劃調(diào)整契機(jī),合并村摸清“家底”,清理“三資”梳理“明白賬”,一大批魚(yú)塘、土地等集體資源重新發(fā)包,增加了集體收入。
譚臺(tái)村依托岳口工業(yè)園成立服務(wù)公司,用村集體收入購(gòu)入高檔大巴車,專門(mén)接送工業(yè)園內(nèi)潤(rùn)馳環(huán)保公司職工上下班,每年可獲得收入10多萬(wàn)元?!凹业讓?shí)了,村里更有服務(wù)能力,說(shuō)話有人聽(tīng),辦事有人應(yīng),干群更親熱了?!庇嗪椭拚f(shuō)。
集體經(jīng)濟(jì)更壯實(shí)
“今天陽(yáng)光不好,進(jìn)賬一般?!迸e起手機(jī),賀鳳平展示當(dāng)天村里光伏電站的收入。
向陽(yáng)新村由向?yàn)?、田垸、?yáng)灣合并而來(lái),共4771人,是多寶鎮(zhèn)最大的行政村。合并以來(lái),資源、資金更集中,能辦的事情也越來(lái)越多。2019年,該村爭(zhēng)取到省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目——農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目,還被列入美麗鄉(xiāng)村整治村,一大批提升鄉(xiāng)村“顏值”“氣質(zhì)”的項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施。
“花生小哥”賀俊敏結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì),引進(jìn)“小珍珠”花生新品種,流轉(zhuǎn)土地種植300畝,免費(fèi)發(fā)放種子鼓勵(lì)村民示范種植700畝,推動(dòng)全村花生產(chǎn)業(yè)種植變革。同時(shí),與武漢等地食品加工企業(yè)建立合作,將“小珍珠”花生制作成不同口味的炒貨進(jìn)行銷售,打造了“宇辰星”品牌花生干果,在抖音等電商平臺(tái)上迅速躥紅。
皂市鎮(zhèn)上付村靠近城鎮(zhèn)中心,招商企業(yè)紛紛落戶,工業(yè)園區(qū)初見(jiàn)雛形。村里道路兩旁別具一格的太陽(yáng)能路燈,正是落戶當(dāng)?shù)氐奶烀餍履茉瓷a(chǎn)的產(chǎn)品。
目前,該村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、新坤百畝精品果園等發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,還準(zhǔn)備利用城鎮(zhèn)郊區(qū)的便利地理?xiàng)l件,打造獨(dú)體生態(tài)康居、康養(yǎng)公寓。
企業(yè)落戶帶動(dòng)了人氣。盡管上付村戶籍人口為2570人,但常住人口接近5000人,大部分都是本地和周邊的村民。去年,該村啟動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)村級(jí)園林綠化、房屋立面、道路交通進(jìn)行全面升級(jí)改造。如今,荒坡草地變成了花園小區(qū),各小組、村級(jí)公路綠樹(shù)成蔭、路燈矗立,村民幸福指數(shù)明顯提升。
人和、事和、心和,家和萬(wàn)事興。合并村之變才剛剛開(kāi)始,鄉(xiāng)村振興的文章還在后頭?! ?/p>
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223個(gè)行政村是如何減下來(lái)的?
“為啥要合村?”
“不合村行嗎?”天門(mén)市委組織部副部長(zhǎng)張正德舉起手指頭,比劃了一組數(shù)字:“593812”。
“59代表老人,38代表婦女,12是指兒童。這個(gè)‘部隊(duì)’是農(nóng)村的主力?!睆堈聝墒忠粩偅斑@樣的鄉(xiāng)村,怎么振興?”
2018年8月以前,天門(mén)共有844個(gè)行政村,這個(gè)數(shù)字甚至高于某些地級(jí)市;
一些行政村人口少、塊頭小、資源少,發(fā)展沒(méi)活力;
優(yōu)秀的村干部不夠多,村民吐槽“選來(lái)選去都是那幾個(gè)人”……
基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。村級(jí)發(fā)展不起來(lái),何談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市?為解決這一關(guān)鍵問(wèn)題,2018年8月起,天門(mén)市開(kāi)展行政村區(qū)劃調(diào)整改革。
這一“刀”下去,動(dòng)靜可不小。大家議論紛紛:跟誰(shuí)合?取什么村名?在什么地方辦公?原有的村干部如何安置?
針對(duì)大家最“糾結(jié)”的問(wèn)題,該市一一作答。
跟誰(shuí)合?在依法依規(guī)的前提下,由群眾說(shuō)了算。除了考慮風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、路網(wǎng)水系等因素,還要考慮村級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
取什么村名?一些村采用強(qiáng)村村名;一些村各取原村名中的一個(gè)字組合,比如東趙村和依李村,合并后叫趙李村;還有一些村重新起名,比如向陽(yáng)新村、譚臺(tái)村、杜并山村、神祖臺(tái)村,有的寓意美好,有的沿襲當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)地名。
如何安置村干部?漁薪鎮(zhèn)采取“年齡化解一批、自愿退出一批、談話勸退一批、測(cè)評(píng)比掉一批”的辦法,將原來(lái)的71名村干部調(diào)減為42名。
為了鼓勵(lì)行政村區(qū)劃調(diào)整改革,該市還制定一些激勵(lì)政策,比如:調(diào)減干部的薪資,全部用來(lái)增加現(xiàn)職干部的待遇;發(fā)放項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi),整合到相關(guān)項(xiàng)目中,等等。
一套“組合拳”打下來(lái),合并過(guò)程總體平穩(wěn)。
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