重整田疇糧倉起 沃野歡聲豐歲里——我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　●天門網(wǎng)全媒體記者鄧慧遐
　　九月，陸羽故里，秋意漸濃，稻谷金黃，豐收在望。
　　在皂市鎮(zhèn)泉堰村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，秋風(fēng)陣陣，稻浪翻滾，收割機(jī)來回穿梭。
　　“多虧了有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，田整好了，路修平了，渠道暢通了，環(huán)境越來越好，旱澇不愁，感謝黨和政府！”泉堰村村干部胡金鳳高興地說。
　　這是我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的一個(gè)側(cè)面。田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排，一直是農(nóng)民的期盼，如今，在一個(gè)個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，已然夢想成真。
　　高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)
　　喜看稻菽千重浪，陸羽故里說豐年。
　　華豐合作社的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一派生機(jī)盎然的景象：連片耕地“路成網(wǎng)、田成塊、地平整、渠暢通、旱能灌、澇能排”，處處洋溢著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的氣息；整齊劃一的機(jī)耕道規(guī)范分布在每塊被平整成方形的田地里，新修的水泥水渠能為每塊田地給排水……
　　華豐合作社的嬗變，正是我市高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)縮影。
　　市委、市政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為成員的市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記莊光明多次聽取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專題匯報(bào)，要求將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不折不扣完成省委省政府賦予的任務(wù)。相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)親力親為、坐鎮(zhèn)指揮，根據(jù)項(xiàng)目安排不定期召開工作會(huì)議，針對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立每周工作例會(huì)制、每旬項(xiàng)目督辦制、每月項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)制、部門分工協(xié)作制。明確了部門責(zé)任分工，形成了相互配合、齊抓共管的工作合力。2019年以前，市高標(biāo)辦、發(fā)改委、自然資源局、水利局、農(nóng)開辦、國土資源局、財(cái)政局等單位各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履職，一環(huán)扣一環(huán)，步步跟進(jìn)。
　　為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，我市首先以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+新型經(jīng)營主體+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目組合一體化為方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目結(jié)合，抓好項(xiàng)目建庫。全市圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)劃建庫項(xiàng)目80個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展稻蝦共作、富硒糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“兩區(qū)劃定”，建設(shè)130萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。按照“全國一流、全省領(lǐng)先、全市樣板”的總目標(biāo)，高質(zhì)量地完成了“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。高質(zhì)量制定了分年度的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、明確投資額度、明確法人單位、明確招投標(biāo)時(shí)限、明確完成任務(wù)時(shí)間。具體項(xiàng)目在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，通過多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、市場主體負(fù)責(zé)人座談，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八字的建設(shè)要求，確保建設(shè)一片成一片。
　　高效益統(tǒng)籌項(xiàng)目資金
　　金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)岳口鎮(zhèn)南湖新村，映入眼簾的是一片片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
　　“這里由豐水灣合作社出資1500萬元進(jìn)行建設(shè)，竣工驗(yàn)收后獎(jiǎng)補(bǔ)1200萬元，‘南湖’舊貌換新顏?！蹦虾麓遑?fù)責(zé)人介紹。
　　統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央、省、市為保障糧食安全作出的一項(xiàng)重大決策，也是我市夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。
　　在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，我市注重統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，將國家和省直相關(guān)部門下達(dá)的項(xiàng)目資金和市級配套資金捆綁使用；注重統(tǒng)籌整合社會(huì)資金，積極鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全市調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按財(cái)政決算評審金額的80%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。 
　　我市還注重統(tǒng)籌整合資金管理。市財(cái)政建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“資金池”，將統(tǒng)籌整合的資金進(jìn)行專賬專戶管理，統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督作用，對各項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整合資金的安排使用情況及時(shí)檢查，做到了資金收支有依據(jù)，項(xiàng)目管理有章法，資金使用高效率。
　　高水平推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目
　　創(chuàng)新以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施因地制宜實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)模式。村民對小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施自選、自建、自管、自用，村委會(huì)是項(xiàng)目的責(zé)任主體，村理事會(huì)是建設(shè)主體。項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)等向村民公開，項(xiàng)目明細(xì)支出在村內(nèi)公示。
　　引入農(nóng)民自建模式。根據(jù)省政府辦公廳有關(guān)文件精神，參照《關(guān)于開展土地整治項(xiàng)目農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點(diǎn)的通知》，結(jié)合項(xiàng)目資金整合試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。佛子山鎮(zhèn)2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及佛山村的部分工程由陸子生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行自建，“合作社自建”規(guī)模為2000畝，總投資575萬元，其中市政府投資500萬元，合作社配套建設(shè)75萬元。
　　推行社會(huì)投資模式。麻洋、多祥生態(tài)型“壟上公園”項(xiàng)目，吸納天海龍生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司投資2.78億元，建成萬畝育秧工廠、萬畝小麥高產(chǎn)示范園、3000畝稻蝦共作基地。黃潭高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，吸引三軍菊花種植合作社投資900萬元，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。
　　2016年至2019年，我市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田86.67萬畝，通過“田土水路林電技改”八個(gè)方面的建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，確保旱澇保收，同時(shí)也降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)本增收，項(xiàng)目區(qū)比建成前每畝綜合節(jié)本增效150元以上。
　　高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　在橫林鎮(zhèn)一馬平川的濱湖沃土上，一方方已建好并投入使用的蝦稻田格外引人注目；在皂市項(xiàng)目區(qū)，已完成機(jī)耕橋4座，節(jié)制閘15座，抽水泵站11座，各型涵管341座，新建暗渠375米，田間道8359米，錯(cuò)車道16處……
　　在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，我市注重把項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，圍繞市委市政府決策部署，項(xiàng)目擺布向有特色、有基礎(chǔ)、出亮點(diǎn)的地方傾斜，2018年支持蝦稻共作基礎(chǔ)較好的橫林鎮(zhèn)建設(shè)1.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，只是其中之一。
　　注重與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收。我市緊緊圍繞市場主體、土地流轉(zhuǎn)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”等“1+N”模式，結(jié)合所在地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和種植基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出特色工程、亮點(diǎn)工程，先后打造了張港花椰菜、蔣場菊花種植基地、蝦稻共作基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有力推手，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
　　注重與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，改善環(huán)境。圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)，加強(qiáng)村莊整治，致力完善新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌的改觀，先后建成了七屋嶺、泉堰等新農(nóng)村示范點(diǎn)。為加強(qiáng)生態(tài)整治，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，采用科技手段，對溝、渠、塘堰等一改傳統(tǒng)混凝土護(hù)砌工藝為預(yù)制混凝土干壘魚巢生態(tài)砌塊、互鎖式生態(tài)預(yù)制塊、中空植草磚等生態(tài)護(hù)坡工藝；對田間道路，多采用泥結(jié)石路面，為生物遷徙、棲息和生態(tài)鏈的保持創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　高質(zhì)量建設(shè)工程項(xiàng)目
　　“過去地塊分散、高低不平、水利失修”，9月26日，皂市鎮(zhèn)泉堰村村干部胡金鳳感嘆，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)讓小田變大田。如今田地平整、水利設(shè)施配套齊全，排澇抗旱不用慌，日子越來越好過啦！”
　　惠民實(shí)事必須確保質(zhì)量。我市在項(xiàng)目管理上嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人制、公示公告制、工程監(jiān)理制、合同制、招投標(biāo)制。在項(xiàng)目監(jiān)管上實(shí)行監(jiān)理月報(bào)制、施工單位季報(bào)制；推行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制，強(qiáng)化施工單位責(zé)任意識；在材料管理上，實(shí)行準(zhǔn)入制度；在質(zhì)量監(jiān)督上，建立聯(lián)合監(jiān)管體系，除要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)、業(yè)主管理人員加強(qiáng)監(jiān)督檢查外，廣泛吸納當(dāng)?shù)厝罕姟⒗细刹?、老黨員、村民代表等參與實(shí)施管理的全過程，構(gòu)建鎮(zhèn)、村、組干部群眾全程監(jiān)管體系。
　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)讓天門農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。一條條筆直的機(jī)耕道，一塊塊整齊的大田，一片片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支撐起了陸羽故里大糧倉，托起了百姓的致富希望。
　　浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓農(nóng)民有了更多的獲得感，這一獲得感正凝聚起鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的磅礴力量。