關于以市場主體需求為導向打造一流營商環(huán)境的實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持以市場主體需求為導向，以降低制度性交易成本為抓手，積極釋放“制度紅利”，推動流程再優(yōu)化、系統(tǒng)再完善、機制再健全、政策再配套、服務再加力，打造優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”，加快推進天門“融入城市圈、建設示范區(qū)、晉升百強縣”，結合實際，制定本方案。

一、更大力度優(yōu)化市場環(huán)境

（一）推動“非禁即入”政策落實。全面實施市場準入負面清單制度，建立清理隱性門檻長效機制，執(zhí)行公平競爭審查常態(tài)化。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持民營企業(yè)參與交通、水利、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域投資建設和運營。

（二）提升企業(yè)開辦注銷便利度。鞏固企業(yè)開辦“210”成果，做到線上全程網(wǎng)辦，線下“一窗聯(lián)辦”，同步免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。推行“一照多址”，簡化企業(yè)設立分支機構登記手續(xù)。全面推行企業(yè)登記住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制。實現(xiàn)企業(yè)變更登記1日辦結，企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦理”，簡易注銷登記公告時間壓縮為20天。

（三）推進證照制度改革。深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可“一單管理”，動態(tài)調(diào)整。大力推進“照后減證”、審批改備案，全面推行告知承諾制，取消審批、改為備案或實行告知承諾事項100項以上。探索推進“一企一證”“一業(yè)一證”改革。

（四）推進跨境貿(mào)易便利化。推廣使用國際貿(mào)易“單一窗口”“楚貿(mào)通”外貿(mào)綜合服務平臺，發(fā)揮市對外貿(mào)易綜合服務中心作用，推動外貿(mào)線上線下融合，拓展外貿(mào)渠道。引導和支持企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、服務貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

（五）促進創(chuàng)新人才集聚。堅持直接引才與柔性引才相結合，加大優(yōu)秀人才引進力度，對重點高校本科以上學歷、其他高校碩士研究生以上學歷的優(yōu)秀畢業(yè)生及我市急需緊缺專業(yè)實用型人才開設“綠色通道”。深入推進人才工作改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，為引進人才和外國人居留提供服務支持。實現(xiàn)應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)全流程“不見面”辦理。開展“院士專家企業(yè)行”“中小微企業(yè)科技副總”活動，為企業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。

（六）優(yōu)化招投標服務。探索實施評定分離改革，規(guī)范工程項目招標行為。全面推行電子招標投標、不見面開標、專家遠程異地評標。工程建設領域推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納投標保證金，政府采購招標免收投標保證金和履約保證金。全面加強報價清單合理性分析，推行招投標網(wǎng)上投訴處理，嚴厲打擊招投標違法違規(guī)行為。

二、更大力度提升政務服務質效

（七）深入推進“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”。推動國、省垂系統(tǒng)、市級自建系統(tǒng)的各類審批業(yè)務全部入駐統(tǒng)一受理平臺，實現(xiàn)市級自建系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理平臺打通率100%。推動市級事項“綜窗”受理。圍繞高效辦成一件事，推進業(yè)務流程再造與系統(tǒng)重構，對91個高頻主題事項進行再梳理，上線更多的“一事聯(lián)辦”主題。對外省異地辦事需求量大、天門人集聚多的地方設立窗口，代繳代審，實現(xiàn)更多高頻事項“跨省通辦”。推動市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可等事項“省內(nèi)通辦”。鄂匯辦天門旗艦店App累計上線400項以上便民服務應用。完善政務服務“好差評”機制，實現(xiàn)實名差評問題整改滿意率達到100%。推廣政務服務事項審批“超時默認、自動用印”模式。

（八）推動政務服務向基層延伸。“一網(wǎng)通辦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，實現(xiàn)一窗受理，后臺審批，全網(wǎng)可辦。統(tǒng)籌推進全市政務服務自助終端標準化、集約化、智能化建設，選擇有一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部署政務服務自助終端，提供24小時自助服務，實現(xiàn)更多高頻事項就近辦、網(wǎng)上辦。政務服務平臺設置授權代理、親友代辦等功能，方便老年人等特殊人群網(wǎng)上辦事。推廣“一站式”服務，進一步改善老年人等特殊人群的辦事體驗。

（九）深化工程項目審批改革。編制國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“一張圖”統(tǒng)籌項目建設條件。優(yōu)化區(qū)域性統(tǒng)一評價工作機制，推進區(qū)域性統(tǒng)一評價結果充分運用。制定建設工程規(guī)劃許可證豁免清單，對建設工程類、建（構）筑物類、設施類納入清單的項目可不再申請建設工程規(guī)劃許可證。建立施工圖分類審查制度，取消低風險項目施工圖審查，實行告知承諾制和設計人員終身負責制。對低風險以外項目實行施工圖審查無紙化申報和電子審圖，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。擴大工程建設項目施工許可、開工備案檔案驗收告知承諾制范圍，實現(xiàn)事項占比50%以上。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施，可不申請辦理施工許可證。優(yōu)化聯(lián)合驗收，除特殊建設工程外，其他建設工程實行備案抽查制度。對消防驗收或備案抽查時無A類缺陷且B類和C類缺陷在規(guī)定允許范圍內(nèi)的項目，實行承諾制整改。將社會投資帶方案出讓類工程建設項目、社會投資中小型工程建設項目、政府投資市政類（非獨立占地）線性項目、改造類（規(guī)劃條件不變）工程建設項目、一般工業(yè)類投資建設項目等5類工程項目的審批時間分別壓縮至30、45、40、35、30個工作日。

（十）優(yōu)化登記財產(chǎn)服務。一般登記、抵押登記時間分別壓縮至2個、1個工作日，推進更多登記事項“一窗通辦、即來即辦”。推廣使用不動產(chǎn)登記電子證照，加強信息共享應用。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、稅費征繳“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”，推動不動產(chǎn)與水電氣一體化過戶，推動住房公積金貸款與不動產(chǎn)登記“一窗受理、一次辦結”。擴大在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記覆蓋面，推行“不見面辦理”。

（十一）優(yōu)化用水用電用氣服務。進一步優(yōu)化工程建設項目用水用氣報裝，全面推行用水用氣報裝并聯(lián)辦和全程網(wǎng)辦。全面推行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批，提升審批質效。優(yōu)化電力項目管理體制機制，推進施工檢修向不停電作業(yè)模式轉變，城市（含工業(yè)園）和農(nóng)村不停電作業(yè)率分別提升至80%、70%以上。進一步減少停電時間和次數(shù)，全市用戶全年平均停電時間不超過13小時。實現(xiàn)供水供氣報裝、查詢、繳費等業(yè)務線上辦理。

三、更大力度減輕企業(yè)負擔

（十二）加大金融支持力度。引導銀行業(yè)金融機構優(yōu)化信貸投放結構，完善銀企對接長效機制，加大對實體經(jīng)濟的投放比重。擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，用好用足發(fā)新還舊、延長債券發(fā)行額度有效期等扶持政策。推動政府、擔保公司、保險機構等加強合作，大力推廣“政策性擔保公司+銀行”“財政基金+銀行+保險擔?！钡荣J款風險分擔模式。政府性融資擔保體系為企業(yè)融資加大增信力度，著力解決民營企業(yè)貸款到期流動性不足的問題。

（十三）深化金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。推進科技金融服務和科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，復制推廣“科創(chuàng)貸”模式。深入開展“信易貸”，提高信用貸款占比。持續(xù)深化“銀稅貸”，大力拓展線上“銀稅”免抵押信貸業(yè)務，實現(xiàn)有融資需求企業(yè)涉稅信息“授權即達”，逐步將“銀稅互動”貸款的受惠企業(yè)范圍擴大至納稅信用C級小微企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請和貼息工作流程，擴大人員支持范圍、降低小微企業(yè)申請門檻，貼息資金按季度審核撥付。

（十四）提高金融服務便捷性。各銀行機構建立小微企業(yè)貸款審批綠色通道，推出小微服務產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供便利服務。提升小微企業(yè)抵押貸款辦理效率，平均辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至3個，申請材料精簡至5項，辦理時間壓縮至6個工作日以內(nèi)（信貸資料齊全條件下）。推進純信用+純線上模式，對于符合條件的民營、小微企業(yè)實現(xiàn)貸款秒到。針對符合普惠金融準入客戶的授信業(yè)務，簡化行內(nèi)集體評議流程，提升審批效率，實現(xiàn)全流程網(wǎng)絡化、自助化操作。推進動產(chǎn)和權利擔保登記改革，實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理登記。支持中小企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)以應收賬款、項目合同、生產(chǎn)設備、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)和權利進行擔保融資。優(yōu)化金融機構考核評價機制，督促銀行全面落實授信盡職免責制度。

（十五）降低企業(yè)融資成本。提高普惠金融服務效能，引導普惠型小微企業(yè)融資成本下行。推動政府性融資擔保機構合理降費，將小微企業(yè)、三農(nóng)主體綜合融資擔保費率逐步降至1%以下，落實擔保費補貼機制。全面落實定向降準、比例考核政策，繼續(xù)為2家地方法人金融機構釋放低成本信貸資金。支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系降低擔保費率。逐步降低或免除創(chuàng)業(yè)擔保貸款反擔保要求。

（十六）提升納稅服務智能化便利化水平。推進“十稅合一”，納稅人年納稅平均次數(shù)減到6次以內(nèi)，推進增值稅專用發(fā)票電子化改革，企業(yè)年平均納稅時間縮短至80小時以內(nèi)。制定稅務“全程網(wǎng)上辦”清單，推行增值稅發(fā)票“網(wǎng)上申領、免費郵寄”服務，基本實現(xiàn)企業(yè)、個人辦稅繳費網(wǎng)上辦、掌上辦。全面推行稅務證明事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的稅務證明事項清單，擴大涉稅資料事后留存?zhèn)洳榉秶?/p>

（十七）降低物流成本。聚焦園區(qū)建設、行業(yè)創(chuàng)新、民生物流、公共服務等方面，加大物流園區(qū)設施建設投入、減輕物流企業(yè)投資負擔、促進倉儲物流智能化，進一步降低物流建設、運營成本，多措并舉推動物流降本增效。繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半稅收優(yōu)惠。

（十八）規(guī)范中介服務收費。加大中介市場培育力度，放寬準入條件，引入多元服務主體，健全服務標準，實現(xiàn)服務收費市場化，促進公平競爭。在審批過程中委托開展的技術性服務等活動，應通過競爭方式選擇服務機構，服務費用納入部門預算。全面清理違法違規(guī)中介服務項目及收費。

（十九）降低用水用能成本。實現(xiàn)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”。供電企業(yè)延伸投資界面至用戶紅線（非專線），實現(xiàn)中心城區(qū)低壓用電報裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。清理整治5G基站、工業(yè)園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價等行為，降低一般工商業(yè)用電成本。

四、更大力度加強信用法治保障

（二十）推進社會誠信建設。以政務誠信引領社會誠信，持續(xù)深入開展政府失信行為專項治理，依法保障作出的各類承諾兌現(xiàn)和簽訂的合同履約，全面清理各級政府拖欠企業(yè)的款項。建立健全機關事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員違法失信責任追究機制。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立健全清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制。

（二十一）推進信用信息安全共享應用。實施信用信息目錄清單管理，規(guī)范信用信息歸集、共享公開范圍和程序，提升“雙公示”數(shù)據(jù)歸集質量。依法依規(guī)實施信用激勵、開展失信懲戒，實施聯(lián)合懲戒措施清單制度并保持動態(tài)更新。全面推行對失信主體的告知提醒服務，鼓勵和引導失信主體開展信用修復。

（二十二）提高監(jiān)管效能。全面實施容錯機制清單化管理，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體實施包容審慎監(jiān)管。除投訴舉報外，對3年內(nèi)新登記的、信用高、風險低的市場主體降低檢查頻次和比例。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，實現(xiàn)對行政類執(zhí)法過程的全量感知和監(jiān)督。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)對同一對象“綜合查一次”，抽查結果共享交換、互認互用。加強對特許經(jīng)營、承接政府公共服務職能的食品藥品、產(chǎn)品質量等檢驗檢測機構以及相關行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營活動，為市場主體提供更多更好的標準化產(chǎn)品和服務。

（二十三）加強市場主體司法保護和服務。依法保護產(chǎn)權，激發(fā)市場活力。加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作力度， 重點加強對各類市場主體涉行政審批、行政處罰、行政登記等案件的司法保護力度，堅決制止和糾正行政機關損害市場主體合法權益的行為。嚴格執(zhí)法，著力解決執(zhí)法不作為、亂作為和過度執(zhí)法等問題，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督，及時受理、審查市場主體認為公安機關不應當立案而立案或者應當立案而未立案的申訴、控告，及時監(jiān)督糾正動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、謀取非法利益等違法行為，切斷利益驅動式執(zhí)法源頭。貫徹落實“少捕慎訴”刑事政策，嚴格落實涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，審慎適用強制措施，對涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營者、管理者、關鍵技術人員等重要生產(chǎn)經(jīng)營人員做好羈押必要性審查，最大限度減少執(zhí)法司法行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。為中小投資者提供“一站式”、低成本、多渠道維權救濟服務。深入開展法治宣傳，推進公共法律服務進園區(qū)、進企業(yè)。

（二十四）加強知識產(chǎn)權保護。加強新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權保護，提供知識產(chǎn)權快速維權等公共服務。以構建知識產(chǎn)權大保護格局為目標，積極推動形成行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、維權援助為一體的多元化糾紛解決機制。持續(xù)開展知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動。實現(xiàn)知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案件結案率明顯提升。

（二十五）推進“立審執(zhí)”提速增效。嚴格執(zhí)行立案登記制，對涉企案件開通立案登記“綠色通道”，優(yōu)先立案、審查、保全。提升司法透明度，嚴格貫徹落實庭審直播、文書公開、流程信息公開制度，定期公開民商事案件司法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)民商事案件裁判結果可預期、審理時長可掌握、司法審判可監(jiān)督。推行訴前調(diào)解，深化“一站式”非訴糾紛解決機制建設，建立和完善商事調(diào)解制度，推動商事糾紛快捷高效解決。合理適用簡易程序。推動民商事執(zhí)行案件繁簡分流、執(zhí)行事務性工作集約化處理，對被執(zhí)行人財產(chǎn)信息實行網(wǎng)絡聯(lián)動查控，確保執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結案。強化“執(zhí)轉破”工作，有序推進“僵尸企業(yè)”快速出清。加強破產(chǎn)審判團隊專業(yè)化建設，設立破產(chǎn)費用專項資金，為破產(chǎn)費用不足或者“無產(chǎn)可破”的企業(yè)依法有序退出市場提供物質保障。

（二十六）強化對涉市場主體司法活動的監(jiān)督。依法探索完善市人大常委會對涉市場主體案件辦理工作的監(jiān)督機制，適時聽取和審議涉市場主體司法案件辦理情況專項工作報告，對市場主體有關營商環(huán)境方面的建議、意見、批評以及檢舉、控告、申訴，依法及時轉辦、督辦。

五、更大力度完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

（二十七）健全政策落實機制。梳理公布惠企政策清單，向市場主體精準推送。推行惠企政策“免申即享”，提升企業(yè)獲得感。健全常態(tài)化政企溝通機制，推動企業(yè)家參與涉企政策制定，持續(xù)開展領導干部服務企業(yè)行動，弘揚“有呼必應、無事不擾”的店小二精神，堅持“十必須十不準”，構建“親清”政商關系。

（二十八）完善督辦整改機制。建立健全營商環(huán)境問題投訴、處置、回應機制。加快推進除110、119、120、122等緊急熱線外的政務服務便民熱線整合歸并，實現(xiàn)一個號碼服務，提供全天候人工服務，健全“接訴即辦”“跟蹤督辦”“限時回訪”的投訴處理機制。強化部門聯(lián)動機制，暢通問題線索獲取渠道，組織開展日常監(jiān)督、專項檢查，強化執(zhí)紀監(jiān)督，對工作推進不力或工作中不擔當、不作為、假作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。持續(xù)開展營商環(huán)境暗訪暗查，對困擾企業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點，督促各地各單位及時有效解決。

（二十九）強化宣傳引導機制。大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。充分運用“報、網(wǎng)、微、端、屏”等載體，多形式、全方位開展優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳解讀，提高政策知曉率。市優(yōu)化營商環(huán)境“六組一辦”和各地各單位要著力抓好正反面典型，持續(xù)總結推送典型經(jīng)驗、復制推廣，舉辦各類主題宣傳活動，講好天門營商環(huán)境故事。持續(xù)公開曝光影響營商環(huán)境的典型案例，對有損營商環(huán)境的典型案例通報全市并嚴肅處理。

（三十）建立考核激勵機制。對有關單位和工作人員在改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的工作失誤實行“容錯免責”。組織開展營商環(huán)境評價，將優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況納入鄉(xiāng)局級領導班子實績考核范圍，考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)。對優(yōu)化營商環(huán)境作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表揚獎勵。

中共天門市委辦公室

天門市人民政府辦公室

2021年1月21日