雙向奔赴城鎮(zhèn)競風流 ——湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點述評之四

湖北日報全媒記者 張真真 彭小萍 黃璐
　　郡縣治，天下安。新型城鎮(zhèn)化是推進中國式現(xiàn)代化的重要載體和動力。
　　從“鄉(xiāng)土中國”向“城鎮(zhèn)中國”轉型，以大城市為中心的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑仍然是發(fā)展的重要動力，以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化是推進城鎮(zhèn)化的中國路徑。
　　以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展為切入點推動新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進市州和縣城城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，是要遵循的基本規(guī)律和搶抓的重要機遇。
　　—— 題記
　　城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化的必由之路。
　　工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史表明，凡成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體，均經(jīng)歷了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化且保持在較高水平。
　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了全球規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)“生長”波瀾壯闊。
　　既要吸收借鑒國際成熟經(jīng)驗，又不能照搬照抄、生硬模仿；既要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展普遍規(guī)律，又要立足國情，探索形成符合中國實際的城市發(fā)展觀。
　　新時代新征程，新使命新課題。
　　“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; letter-spacing: 0.2px; text-wrap: wrap; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>　　3月20日，習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時強調，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，推動城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。
　　中部崛起，支點擔當。
　　時代課題，湖北實踐。
　　以人為核心，湖北探索以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展為切入點推動新
　　型城鎮(zhèn)化。
　　2023年，湖北常住人口城鎮(zhèn)化率增長至65.47%，居中部第一；全國百強縣增至8個，居全國第四。
　　人口與產(chǎn)業(yè)雙向奔赴，城鎮(zhèn)競風流。
　　三大都市圈引領帶動城鎮(zhèn)空間由點軸式向扇面式躍升
　　“這樣的城市是一個非常特別的東西。這種大規(guī)模的集中，250萬人這樣聚集在一個地方，使這250萬人的力量增加了100倍，他們把倫敦變成了全世界的商業(yè)首都?！痹缭?845年，恩格斯在其著作《英國工人階級狀況》中就道出了大城市的集聚效應。
　　歷史車輪滾滾向前，中心城市、城市群風起云涌。
　　如今，京津冀、長三角、長江中游等19個城市群已承載全國75%以上的人口，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。
　　立足湖北，以大城市為中心的城鎮(zhèn)化路徑，仍然是發(fā)展的重要動力。
　　2023年，武漢GDP總量跨越2萬億元大關，襄陽、宜昌GDP均逼近6000億元，分列中部非省會城市第一位、第二位。
　　省第十二次黨代會提出，加快建設以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，增強中心城市及城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。
　　如何承載要素、輻射帶動？整體布局，完善核心功能，提升發(fā)展能級，推動解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、不平衡問題。
　　都市圈通常在1小時通勤圈內，內通外聯(lián)，交通先行。
　　武西高鐵十堰段、沿江高鐵合武段……一條條高鐵“巨龍”快速推進；武大高速、硚孝高速（二期）……39個高速公路項目接連完工，139條“斷頭路”“瓶頸路”全部開工。
　　國際物流新樞紐，運全球、配全球。
　　2022年7月投運的鄂州花湖國際機場，已開通航線78條，24小時運轉，每小時貨物處理能力達28萬件，全國第一，世界級航空物流樞紐正騰空啟航。
　　創(chuàng)新極核，打造世界級科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
　　2023年初高標準啟動建設的武漢新城，中軸線十大標志性項目全面啟動，5座大科學裝置密集落子，長飛先進半導體等一批百億級重大項目相繼落戶，點燃武漢都市圈高質量發(fā)展主引擎。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要素流動，凸顯特色，聚鏈成群。
　　在武漢都市圈，武漢光電子、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)向鄂州、黃岡、黃石、咸寧布局，汽車、紡織服裝、原材料等產(chǎn)業(yè)向孝感、仙桃、潛江、天門延伸?！把邪l(fā)、主鏈、融資在武漢，制造、配套、投資在都市圈”的產(chǎn)業(yè)共建發(fā)展格局，越來越清晰。
　　在襄陽都市圈，十堰、隨州、神農(nóng)架等地企業(yè)紛紛進駐襄陽工業(yè)企業(yè)供應鏈公共服務平臺，共同打造“漢孝隨襄十”萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊。
　　在宜荊荊都市圈，宜昌、荊州、荊門三地聯(lián)合申報“磷系新材料國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。當陽、枝江、松滋、宜都、東寶五地攜手，湖北首個百強縣聚集區(qū)加速成形。
　　展開湖北地圖，武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈，組成一把巨大的扇子，舞動湖北城鎮(zhèn)空間由點軸式向扇面式發(fā)展。
　　2023年，武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到69.4%、64.2%、61.3%，同比分別提高0.7個、1.0個、0.9個百分點，人口聚集能力持續(xù)提升。
　　城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”讓“該干什么的地方干什么”
　　“上半場”，以大城市為主導的城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展；“下半場”，縣城如何從容接棒？
　　省第十二次黨代會提出，實施強縣工程，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　這是對基本規(guī)律的深刻洞察。
　　當前，我省廣大縣市進入以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化新階段，通過建立和完善社會保障體系，提升高質量發(fā)展底板，統(tǒng)籌推進市州城鎮(zhèn)化和縣城就地城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”。
　　這是對發(fā)展趨勢的準確把握。
　　隨著國內外形勢變化，我省“人口回流、產(chǎn)業(yè)回遷”已成趨勢。
　　看人口，返鄉(xiāng)人口多于外出務工人口，本地農(nóng)村居民也在向縣城集中，縣域人口減少、但縣城人口快速增加。2020年以來，我省城鎮(zhèn)常住人口新增61.88萬人，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1個百分點。
　　看產(chǎn)業(yè)，回遷現(xiàn)象明顯，縣域發(fā)展活力迸發(fā)。2023年，我省縣域工業(yè)投資占比41.5%，高出全省6.4個百分點，新增各類市場主體107.2萬戶，占全省近七成。
　　時代在變化，認識在深化。
　　突出問題導向，給出方法路徑：聚焦“人口不集聚、城鎮(zhèn)不集中、產(chǎn)業(yè)不集約”三大問題，通過聚人口、優(yōu)空間、提品質、育產(chǎn)業(yè)四個切口，以點帶面提升城鎮(zhèn)化質效。
　　讓“該干什么的地方干什么”，讓“能發(fā)展好的地方發(fā)展得更好”。
　　10個縣市先行先試，演繹出不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展故事。
　　服務優(yōu)起來——
　　以公共服務吸引人。黃梅探索以教育為核心促進就地城鎮(zhèn)化，在城南片區(qū)取消入學限制條件，變劃片招生為社會招生，今年春季開學帶動4535人進城。
　　以惠民政策集聚人。房縣、天門針對教師、醫(yī)務人員、多孩家庭、進城農(nóng)民等特定人群，出臺綜合民生支持政策。2023年，兩地常住人口城鎮(zhèn)化率均增長1.5個百分點以上。
　　城鎮(zhèn)靚起來——
　　拒絕照搬照抄大城市建設，嘉魚探索建立綠色低碳規(guī)劃標準，打造疏密有度、錯落有致的縣城空間。
　　增強風貌整體性和文脈延續(xù)性，枝江以煙灰色、鋼青色、米白色為城市主色調，塑造“三峽水鄉(xiāng)、錦繡枝江”的城市意象。
　　產(chǎn)業(yè)強起來——
　　技工回流帶動產(chǎn)業(yè)回遷。陽新擦亮“中部鞋都”品牌，近五年8萬多名“陽新鞋匠”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2023年城鎮(zhèn)人口新增1.31萬人。
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。仙桃依托省非織造布技術創(chuàng)新中心，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)高端化轉型，2023年吸納就業(yè)5.8萬人。
　　這樣的“小城故事”越來越多，充滿喜和樂。
　　統(tǒng)籌“人產(chǎn)城”，促進“雙集中”。
　　2023年的一組數(shù)據(jù)，浸透汗水，振奮人心——
　　全省64個縣市新增城鎮(zhèn)常住人口30.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高1.1個百分點，增幅為近三年新高。
　　縣域省級開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占縣域工業(yè)總產(chǎn)值近七成，規(guī)模過百億元的縣域產(chǎn)業(yè)集群增至40個。
　　小流域綜合治理小切口推動大治理
　　“我們一定要取舍，到底要什么？從老百姓滿意不滿意、答應不答應出發(fā)，生態(tài)環(huán)境非常重要；從改善民生的著力點看，也是這點最重要?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; letter-spacing: 0.2px; text-wrap: wrap; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>　　習近平總書記“取與舍”的辯證思考，不僅體現(xiàn)了大國領袖的人民情懷，也揭示了人與自然和諧共生的價值意蘊。
　　湖北，千湖之省。城鎮(zhèn)化進程中，臨水而居、近水休閑，是荊楚百姓愜意的生活方式。
　　綠色低碳發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的底色。省第十二次黨代會提出，實施流域綜合治理，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)同共進。
　　三江千湖、水網(wǎng)縱橫的荊楚大地，流域治理千頭萬緒，如何抓？
　　小切口推動大治理。
　　在荊州、荊門、咸寧、十堰、恩施等5個市州開展小流域綜合治理試點。
　　抓“點”是方法，帶“面”是根本。
　　試點，要選準選實。
　　看特征，具有一定的流域面積、人口聚集、產(chǎn)業(yè)底子及共同締造基礎，代表小流域常見地形，且面臨的問題較為典型。
　　看目的，緊緊圍繞“人”這個中心和“水”這個核心，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式轉型。
　　方法，要統(tǒng)籌兼顧。
　　以大兼?。毫饔蚋鞑块T、各區(qū)域要協(xié)同治理，不能把小流域綜合治理想“小”了、做“小”了，而是從源頭做起，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復、綠色生產(chǎn)和生活。
　　以小帶大：把各小流域試點化大目標為實舉措，一件事情接著一件事情辦，以實筑基、以質取勝。
　　以問題為導向，一年時間，試點小流域氣象一新。
　　“穿城之河”清水入庫。十堰市茅塔河，地處丹江口庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)，穿城而過。工業(yè)污水接管入廠、雨污分流，農(nóng)村污水家門口處理，小流域水質由Ⅲ類提升為Ⅱ類。
　　茶馬古鎮(zhèn)重現(xiàn)繁華。咸寧市羊樓洞港，丘陵型小流域，上游生態(tài)保護，中游農(nóng)文商旅融合發(fā)展，下游產(chǎn)城融合、多方共贏。
　　“缺水之河”潤澤一方。荊門市牌樓西河，一年生態(tài)缺水251萬立方米，采用保水、補水、蓄水、節(jié)水進行水系重構。
　　山泉汩汩淌綠生金。恩施州帶水河，典型的山區(qū)河流，推進農(nóng)旅、文旅、硒旅深度融合，農(nóng)民戶均增收5000元。
　　平原濕地景美民富。荊州市公安縣崇湖，典型的沖積平原濕地，因地制宜“小田并大田”，構建“房渠分離、田渠循環(huán)、清水入湖”治理模式。
　　綠色低碳，成為常態(tài)；
　　水清岸綠，清風徐來。
　　試點成勢，“面”上提升。到2027年，湖北小流域綜合治理將實現(xiàn)全覆蓋。
　　“小河清”?！按蠛觾簟保G色低碳引領生產(chǎn)生活新風尚。
　　一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富的現(xiàn)代城鎮(zhèn)畫卷，在荊楚大地靈動展開。