共同締造 萬家燈火暖 ——湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點述評之六

江山就是人民，人民就是江山。

群眾的力量一經(jīng)激活，就能擁有磅礴的智慧和力量。

創(chuàng)新基層治理，我省廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造，辦成了一批好事實事，探索了一批制度成果，打開了共謀、共建、共管、共評、共享的新時代社會治理新格局，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實踐提供堅實支撐。

                                                                    ——題記

中部崛起，湖北奮楫先行。

建設(shè)戰(zhàn)略支點，沒有比深深扎根于人民之中的根基更為堅實；挺起中部脊梁，沒有比從廣大群眾中汲取的力量更為強(qiáng)大。

一切為了人民，一切依靠人民，凝聚和發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，是中華民族自強(qiáng)不息的最強(qiáng)動力。

始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹黨的群眾路線，一場以“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”為核心的社會治理革新，在荊楚大地蓬勃展開。

點亮萬家燈火，溫暖百姓心田，凝聚社會力量……從“一老一小”的現(xiàn)實需求，到房前屋后的環(huán)境整治，再到基層社會治理的方方面面，共同締造以理念之變引發(fā)展之變，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點注入了勃勃生機(jī)與不竭動力。

理念之變：從“我干你看”到“一起干”

舒適溫暖地棲居，是人民群眾純樸而美好的憧憬。

在麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村，這份憧憬正被一點點實現(xiàn)。

穿梭在古色古香的亭臺水榭與曲徑回廊之間，村民的房前屋后花木扶疏、綠影婆娑，宛如一幅動人的田園畫卷。

村民丁平福的笑容中流露出自豪，“這一切，都是共同締造帶來的福祉。”

時間回溯到2017年。

曾經(jīng)，石橋垸村是一個經(jīng)濟(jì)弱、環(huán)境差的村落。在住建部的支持下，麻城、紅安開展“全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”試點工作，石橋垸村成為首批試點村。

共同締造，如何將夢想照進(jìn)現(xiàn)實？

其核心要義是“共同”——通過政府、社會與群眾的緊密結(jié)合，攜手滿足各方需求，共同化解矛盾。

以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，從改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事做起，發(fā)動和組織群眾共同參與，集思廣益，齊心協(xié)力。

決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，這“五共工作法”如同五根堅實支柱，共同支撐起共同締造的深刻理念。

群眾的事讓群眾說了算，解決“眾口難調(diào)”問題；干部和群眾一起干，解決“不關(guān)我事”問題；多方資源共同發(fā)力，解決“沒錢做事”問題。

拱橋的一磚一瓦怎么鋪，群眾來拍板。

從高拱坡改為低拱坡，從大磚換成小四方防滑磚，橋面從臺階改為緩坡……按村民意愿，設(shè)計一改再改，開會不下6次，最多一戶上門26次。降的是拱度，去的是臺階，連的是民心，村民點贊為“連心橋”。

廣場舞場地“長”啥樣，群眾說了算。在紅安縣七里坪鎮(zhèn)柏林寺村，10多場垮組會，23戶群眾家家參與，村民主動投工投勞，短短1個月，建起“思源亭”，花費(fèi)比正常預(yù)算節(jié)省近五分之一。

群眾不再是被動的“旁觀者”，而是積極的“參與者”，干部也從單一的“決策者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)者”。這種自下而上的多方參與模式，徹底顛覆了傳統(tǒng)的政府大包大攬的做法。

繼紅安、麻城試點之后，2019年，枝江被住建部列入試點范圍，并全域推進(jìn)。在縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)一農(nóng)村三級聯(lián)動體系下，枝江建成9個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。

試點縣市區(qū)一步步創(chuàng)新推進(jìn)，一步步深化拓展，充分證明了共同締造的強(qiáng)大生命力。2022年6月，省黨代會作出部署，在全省廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造。

高位推進(jìn)、高點起勢。第一階段，全省范圍內(nèi)1038個城鄉(xiāng)社區(qū)成為共同締造試點。省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班緊密協(xié)作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)行蹲點式調(diào)研，深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

治理理念創(chuàng)新與實踐探索的交融，如細(xì)雨潤澤，無聲而深刻。

在入戶走訪中訪出心聲，在村灣夜話中汲取智慧，在屋場院子里匯聚建議。

實踐證明：把話筒交給群眾，通過群眾廣泛參與，定能激發(fā)出社會自治的巨大能量，為黨的執(zhí)政奠定最為堅實的群眾基礎(chǔ)。

行動之變：“急難愁盼”化解在一線

共同締造核心在共同，關(guān)鍵在群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神，而其根本在讓群眾滿意、讓群眾幸福。

共建的力量來自人民，共治的智慧來自人民，共享的成果為了人民。

過去一年，我省將共同締造和黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動緊密結(jié)合，一體部署、一體推進(jìn)、一同落實，提升基層治理效能。

一批“急難愁盼”問題化解在基層，充分彰顯了共同締造理念的強(qiáng)大生命力。

大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，與群眾同坐一條板凳，面對面拉家常、問需求。全省各級黨員干部累計下基層超過248萬人次，收集就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾關(guān)心的問題48萬多個、解決43.2萬個。

快遞進(jìn)了村，農(nóng)貨送上門。孝感大力推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，以“好用”為標(biāo)準(zhǔn)，率先實現(xiàn)快遞進(jìn)村全覆蓋，有效解決農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)的“最后一公里”問題。

為老助餐，服務(wù)到老人心里。荊門通過政府購買服務(wù)、合作共建、委托開辦等方式，打造“餐飲企業(yè)十幸福里食堂”模式，中心城區(qū)基本實現(xiàn)社區(qū)“幸福里食堂”全覆蓋。

建設(shè)工會驛站，變治理對象為治理力量。武漢市漢陽區(qū)“陽小驛”撬動大治理，讓戶外工作者成了新的“治理合伙人”。在全省，4200多個驛站為廣大戶外勞動者提供“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、累可歇腳、傷可用藥”的便捷服務(wù)。

老舊小區(qū)加梯，幸?！疤萆?。運(yùn)用“五共”方法，通過政府補(bǔ)貼、居民自籌等方式，全省老舊小區(qū)成功加裝2100多部電梯。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，探索出議事型、對話型、共建型、聯(lián)動型、開放型等議事協(xié)商形式，涌現(xiàn)出咸寧市“小區(qū)圓桌會”、武漢市“社區(qū)對話”、荊州市“居民說事”等典型小區(qū)改造案例。

聚焦“一老一小”，全省完成困難老年人居家適老化改造2.7萬戶，開展青少年暑假托管服務(wù)超過10萬人次；政府以獎代補(bǔ)，引導(dǎo)群眾投工投勞、捐錢捐物、認(rèn)管認(rèn)領(lǐng)，共同解決問題。截至目前，全省實施以獎代補(bǔ)項目2103個。

解剖一個問題，推動解決一類問題。全省及時總結(jié)基層首創(chuàng)的好做法，制定出臺農(nóng)村寄遞物流、老年人助餐服務(wù)、老舊小區(qū)加裝電梯等政策性文件15個。

從“辦實事”，到“解難題”，再到“強(qiáng)善治”，幸福生活不斷升級。

經(jīng)過兩年多的深入實踐，我們更加明確了共同締造的深刻內(nèi)涵?！肮餐喸?，就是大家團(tuán)結(jié)在一起，攜手共進(jìn)?！贝笠笔写蠡佹?zhèn)東角山村老屋灣70歲的柯大爺直抒胸臆。

從“隔著門對話”到“請進(jìn)家門嘮嗑”，這是群眾的變化。從“你干我看”到“擼起袖子一起干”，這是干部的變化。從“你和我”到“我們”，這是干群之間的變化。

變化帶來新氣象。有數(shù)據(jù)為證：2023年，全省省級以上登記信訪量占比從1月的70.78%降至年底的26.38%，群眾對矛盾糾紛化解的滿意率同比提高14個百分點。

變化帶來新動力。今日之湖北，干部群眾正共同打開新時代社會治理新格局。

治理之變：以基層之治夯實省域之治

面對這道必答題，湖北以共同締造為載體，從機(jī)制上“解題”，從實干上“破題”。

去年，武昌、枝江、大冶、南漳等14個縣（市、區(qū)），開展深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點。

越來越多的改變正在發(fā)生。

城市里，“陌鄰”變“睦鄰”，通過細(xì)化治理單元，實現(xiàn)服務(wù)供給和居民需求的精準(zhǔn)、高效對接。

武漢市武昌區(qū)創(chuàng)新打造“組鄰為里、精細(xì)網(wǎng)格”的治理體系。按照樓上樓下、左鄰右舍10到20戶標(biāo)準(zhǔn)，武昌區(qū)劃分出2.5萬余個“小鄰里”，形成“網(wǎng)格長一樓棟長—鄰里長”三級網(wǎng)格治理架構(gòu)，打通基層治理的“毛細(xì)血管”。

商務(wù)樓宇里，黨建指導(dǎo)員駐點樓宇提供“全科”服務(wù)，成立樓宇理事會，不斷完善樓宇治理體系，放大樓宇經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。

大街小巷里，外賣員、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體穿梭不息，工會驛站建起來，變治理對象為治理力量，讓他們成為新的“治理合伙人”。

在農(nóng)村，建起了“村民小組服務(wù)點”，構(gòu)建起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—行政村黨組織—村民小組黨小組—黨員中心戶”體系，將黨組織延伸至屋場。

南漳縣推行“紅色屋場”，將細(xì)小的屋場嵌入基層治理體系，并建立“小事屋場自辦、大事村屋聯(lián)辦、難事鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦”的三級辦事體系。過去看病報銷要去鎮(zhèn)衛(wèi)生院，如今通過“紅色屋場”，醫(yī)保業(yè)務(wù)延伸到了村。

以共同締造為載體推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是聚焦于基層治理中亟待突破的難點堵點，著眼于打通黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”的基層實踐創(chuàng)新。

治理單元在逐漸變小，治理隊伍在不斷壯大。致力于重構(gòu)基層，賦能基層，加厚基層底板——基層，正一天天強(qiáng)起來。

眼下，武昌區(qū)、南漳縣、枝江市等8個縣市區(qū)，開展省級試點，完善縣負(fù)主責(zé)、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的基層治理體系，明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組（居民小區(qū)）四級功能定位，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層社會治理體系。

應(yīng)時代之變革而來，為解答新時代課題而奮進(jìn)。

從“辦實事”的起步，到“解難題”的深入，再到“強(qiáng)善治”的飛躍——共同締造正成為我們踐行黨的根本宗旨的鮮亮旗幟，引領(lǐng)我們走好新時代黨的群眾

路線，書寫新時代的湖北篇章。