雙向奔赴 城鎮(zhèn)競風(fēng)流——湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點述評之四

郡縣治，天下安。新型城鎮(zhèn)化是推進中國式現(xiàn)代化的重要載體和動力。

從“鄉(xiāng)土中國”向“城鎮(zhèn)中國”轉(zhuǎn)型，以大城市為中心的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑仍然是發(fā)展的重要動力，以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化是推進城鎮(zhèn)化的中國路徑。

以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展為切入點推動新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進市州和縣城城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，是要遵循的基本規(guī)律和搶抓的重要機遇。

——題記

城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化的必由之路。

工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史表明，凡成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體，均經(jīng)歷了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化且保持在較高水平。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了全球規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)“生長”波瀾壯闊。

既要吸收借鑒國際成熟經(jīng)驗，又不能照搬照抄、生硬模仿；既要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展普遍規(guī)律，又要立足國情，探索形成符合中國實際的城市發(fā)展觀。

新時代新征程，新使命新課題。

“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！?/p>

3月20日，習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時強調(diào)，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

中部崛起，支點擔(dān)當(dāng)。

時代課題，湖北實踐。

以人為核心，湖北探索以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展為切入點推動新型城鎮(zhèn)化。

2023年，湖北常住人口城鎮(zhèn)化率增長至65.47%，居中部第一；全國百強縣增至8個，居全國第四。

人口與產(chǎn)業(yè)雙向奔赴，城鎮(zhèn)競風(fēng)流。

三大都市圈引領(lǐng)帶動

5月16日，鳥瞰花山生態(tài)新城。這里原是武漢東湖高新區(qū)東北“一江三湖”（長江、北湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖）交匯處的城郊小鎮(zhèn)，近年蝶變?yōu)槌錆M活力的產(chǎn)業(yè)新城、綠色樣板城。 （湖北日報全媒記者 朱熙勇 攝）

城鎮(zhèn)空間由點軸式向扇面式躍升

“這樣的城市是一個非常特別的東西。這種大規(guī)模的集中，250萬人這樣聚集在一個地方，使這250萬人的力量增加了100倍，他們把倫敦變成了全世界的商業(yè)首都。”早在1845年，恩格斯在其著作《英國工人階級狀況》中就道出了大城市的集聚效應(yīng)。

歷史車輪滾滾向前，中心城市、城市群風(fēng)起云涌。

如今，京津冀、長三角、長江中游等19個城市群已承載全國75%以上的人口，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

立足湖北，以大城市為中心的城鎮(zhèn)化路徑，仍然是發(fā)展的重要動力。

2023年，武漢GDP總量跨越2萬億元大關(guān)，襄陽、宜昌GDP均逼近6000億元，分列中部非省會城市第一位、第二位。

省第十二次黨代會提出，加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，增強中心城市及城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。

如何承載要素、輻射帶動？整體布局，完善核心功能，提升發(fā)展能級，推動解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題。

都市圈通常在1小時通勤圈內(nèi)，內(nèi)通外聯(lián)，交通先行。

武西高鐵十堰段、沿江高鐵合武段……一條條高鐵“巨龍”快速推進；武大高速、硚孝高速（二期）……39個高速公路項目接連完工，139條“斷頭路”“瓶頸路”全部開工。

國際物流新樞紐，運全球、配全球。

2022年7月投運的鄂州花湖國際機場，已開通航線78條，24小時運轉(zhuǎn)，每小時貨物處理能力達28萬件，全國第一，世界級航空物流樞紐正騰空啟航。

創(chuàng)新極核，打造世界級科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

2023年初高標(biāo)準(zhǔn)啟動建設(shè)的武漢新城，中軸線十大標(biāo)志性項目全面啟動，5座大科學(xué)裝置密集落子，長飛先進半導(dǎo)體等一批百億級重大項目相繼落戶，點燃武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要素流動，凸顯特色，聚鏈成群。

在武漢都市圈，武漢光電子、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)向鄂州、黃岡、黃石、咸寧布局，汽車、紡織服裝、原材料等產(chǎn)業(yè)向孝感、仙桃、潛江、天門延伸?！把邪l(fā)、主鏈、融資在武漢，制造、配套、投資在都市圈”的產(chǎn)業(yè)共建發(fā)展格局，越來越清晰。

在襄陽都市圈，十堰、隨州、神農(nóng)架等地企業(yè)紛紛進駐襄陽工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，共同打造“漢孝隨襄十”萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊。

在宜荊荊都市圈，宜昌、荊州、荊門三地聯(lián)合申報“磷系新材料國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。當(dāng)陽、枝江、松滋、宜都、東寶五地攜手，湖北首個百強縣聚集區(qū)加速成形。

展開湖北地圖，武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈，組成一把巨大的扇子，舞動湖北城鎮(zhèn)空間由點軸式向扇面式發(fā)展。

2023年，武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到69.4%、64.2%、61.3%，同比分別提高0.7個、1.0個、0.9個百分點，人口聚集能力持續(xù)提升。

城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”

讓“該干什么的地方干什么”

“上半場”，以大城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展；“下半場”，縣城如何從容接棒？

省第十二次黨代會提出，實施強縣工程，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

這是對基本規(guī)律的深刻洞察。

當(dāng)前，我省廣大縣市進入以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化新階段，通過建立和完善社會保障體系，提升高質(zhì)量發(fā)展底板，統(tǒng)籌推進市州城鎮(zhèn)化和縣城就地城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”。

這是對發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握。

隨著國內(nèi)外形勢變化，我省“人口回流、產(chǎn)業(yè)回遷”已成趨勢。

看人口，返鄉(xiāng)人口多于外出務(wù)工人口，本地農(nóng)村居民也在向縣城集中，縣域人口減少、但縣城人口快速增加。2020年以來，我省城鎮(zhèn)常住人口新增61.88萬人，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1個百分點。

看產(chǎn)業(yè)，回遷現(xiàn)象明顯，縣域發(fā)展活力迸發(fā)。2023年，我省縣域工業(yè)投資占比41.5%，高出全省6.4個百分點，新增各類市場主體107.2萬戶，占全省近七成。

時代在變化，認(rèn)識在深化。

突出問題導(dǎo)向，給出方法路徑：聚焦“人口不集聚、城鎮(zhèn)不集中、產(chǎn)業(yè)不集約”三大問題，通過聚人口、優(yōu)空間、提品質(zhì)、育產(chǎn)業(yè)四個切口，以點帶面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)效。

讓“該干什么的地方干什么”，讓“能發(fā)展好的地方發(fā)展得更好”。

10個縣市先行先試，演繹出不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展故事。

服務(wù)優(yōu)起來——

以公共服務(wù)吸引人。黃梅探索以教育為核心促進就地城鎮(zhèn)化，在城南片區(qū)取消入學(xué)限制條件，變劃片招生為社會招生，今年春季開學(xué)帶動4535人進城。

以惠民政策集聚人。房縣、天門針對教師、醫(yī)務(wù)人員、多孩家庭、進城農(nóng)民等特定人群，出臺綜合民生支持政策。2023年，兩地常住人口城鎮(zhèn)化率均增長1.5個百分點以上。

城鎮(zhèn)靚起來——

拒絕照搬照抄大城市建設(shè)，嘉魚探索建立綠色低碳規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，打造疏密有度、錯落有致的縣城空間。

增強風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，枝江以煙灰色、鋼青色、米白色為城市主色調(diào)，塑造“三峽水鄉(xiāng)、錦繡枝江”的城市意象。

產(chǎn)業(yè)強起來——

技工回流帶動產(chǎn)業(yè)回遷。陽新擦亮“中部鞋都”品牌，近五年8萬多名“陽新鞋匠”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2023年城鎮(zhèn)人口新增1.31萬人。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。仙桃依托省非織造布技術(shù)創(chuàng)新中心，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，2023年吸納就業(yè)5.8萬人。

這樣的“小城故事”越來越多，充滿喜和樂。

統(tǒng)籌“人產(chǎn)城”，促進“雙集中”。

2023年的一組數(shù)據(jù)，浸透汗水，振奮人心——

全省64個縣市新增城鎮(zhèn)常住人口30.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高1.1個百分點，增幅為近三年新高。

縣域省級開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占縣域工業(yè)總產(chǎn)值近七成，規(guī)模過百億元的縣域產(chǎn)業(yè)集群增至40個。

小流域綜合治理

小切口推動大治理

“我們一定要取舍，到底要什么？從老百姓滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)出發(fā)，生態(tài)環(huán)境非常重要；從改善民生的著力點看，也是這點最重要。”

習(xí)近平總書記“取與舍”的辯證思考，不僅體現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的人民情懷，也揭示了人與自然和諧共生的價值意蘊。

湖北，千湖之省。城鎮(zhèn)化進程中，臨水而居、近水休閑，是荊楚百姓愜意的生活方式。

綠色低碳發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的底色。省第十二次黨代會提出，實施流域綜合治理，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)同共進。

三江千湖、水網(wǎng)縱橫的荊楚大地，流域治理千頭萬緒，如何抓？

小切口推動大治理。

在荊州、荊門、咸寧、十堰、恩施等5個市州開展小流域綜合治理試點。

抓“點”是方法，帶“面”是根本。

試點，要選準(zhǔn)選實。

看特征，具有一定的流域面積、人口聚集、產(chǎn)業(yè)底子及共同締造基礎(chǔ)，代表小流域常見地形，且面臨的問題較為典型。

看目的，緊緊圍繞“人”這個中心和“水”這個核心，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型。

方法，要統(tǒng)籌兼顧。

以大兼?。毫饔蚋鞑块T、各區(qū)域要協(xié)同治理，不能把小流域綜合治理想“小”了、做“小”了，而是從源頭做起，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)、綠色生產(chǎn)和生活。

以小帶大：把各小流域試點化大目標(biāo)為實舉措，一件事情接著一件事情辦，以實筑基、以質(zhì)取勝。

以問題為導(dǎo)向，一年時間，試點小流域氣象一新。

“穿城之河”清水入庫。十堰市茅塔河，地處丹江口庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)，穿城而過。工業(yè)污水接管入廠、雨污分流，農(nóng)村污水家門口處理，小流域水質(zhì)由Ⅲ類提升為Ⅱ類。

茶馬古鎮(zhèn)重現(xiàn)繁華。咸寧市羊樓洞港，丘陵型小流域，上游生態(tài)保護，中游農(nóng)文商旅融合發(fā)展，下游產(chǎn)城融合、多方共贏。

“缺水之河”潤澤一方。荊門市牌樓西河，一年生態(tài)缺水251萬立方米，采用保水、補水、蓄水、節(jié)水進行水系重構(gòu)。

山泉汩汩淌綠生金。恩施州帶水河，典型的山區(qū)河流，推進農(nóng)旅、文旅、硒旅深度融合，農(nóng)民戶均增收5000元。

平原濕地景美民富。荊州市公安縣崇湖，典型的沖積平原濕地，因地制宜“小田并大田”，構(gòu)建“房渠分離、田渠循環(huán)、清水入湖”治理模式。

綠色低碳，成為常態(tài)；

水清岸綠，清風(fēng)徐來。

試點成勢，“面”上提升。到2027年，湖北小流域綜合治理將實現(xiàn)全覆蓋。

“小河清”?！按蠛觾簟保G色低碳引領(lǐng)生產(chǎn)生活新風(fēng)尚。

一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富的現(xiàn)代城鎮(zhèn)畫卷，在荊楚大地靈動展開。