耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)的天門(mén)實(shí)踐

糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。天門(mén)市位于江漢平原北部，耕地總面積250.47萬(wàn)畝，超過(guò)了版圖面積的60%，其中永久基本農(nóng)田面積211.66萬(wàn)畝，是國(guó)家重要的商品糧基地。

近年來(lái)，天門(mén)市堅(jiān)持糧食安全黨政同責(zé)，突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、永續(xù)利用等重大要求，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，耕地保護(hù)成效顯著，走出了具有天門(mén)特色的耕地保護(hù)路子。

集約節(jié)約守耕地 以地招商盤(pán)活閑置土地

“要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)耕地保護(hù)念茲在茲。天門(mén)市始終牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，實(shí)施耕地保護(hù)“紅黃牌”制度，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次專題聽(tīng)取耕地保護(hù)和糧食安全考核情況匯報(bào)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府保護(hù)耕地主體責(zé)任，為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線打下制度基礎(chǔ)。

守住耕地，節(jié)約集約是關(guān)鍵。近年來(lái)，天門(mén)市大力招商引資，引進(jìn)湖北澤銘企業(yè)投資集團(tuán)、深圳市老東門(mén)白馬服裝有限公司等，項(xiàng)目建設(shè)需要大量土地，地從何來(lái)？

答案是“騰籠換鳥(niǎo)”。

天門(mén)市“以地招商”，鼓勵(lì)項(xiàng)目主體根據(jù)自身用地需求在閑置低效用地清單中尋找合適地塊，實(shí)現(xiàn)閑置低效用地和招商引資項(xiàng)目雙向互動(dòng)選擇，提高低效用地盤(pán)活效率。以閑置用地為基礎(chǔ)建成的天門(mén)白馬服裝城吸引了天門(mén)悅姿服飾、大成針車(chē)行、宏朋智能化設(shè)備、大江物流等100多家服裝電商企業(yè)入駐，為天門(mén)服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能，成功實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”；已閑置的原威馬產(chǎn)業(yè)園內(nèi)機(jī)器轟鳴，林立的加工車(chē)間一派繁忙，較之前400多畝土地的荒廢景象有天壤之別。

“項(xiàng)目要落地，耕地要守住，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量保護(hù)的關(guān)系，新引進(jìn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用閑置低效用地落地，既保護(hù)了耕地，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！碧扉T(mén)市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局利用科工作人員說(shuō)道。

2023年7月，天門(mén)市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地集約高效可持續(xù)利用的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化源頭管控，進(jìn)一步推進(jìn)土地資源集約高效利用。深入實(shí)施“三個(gè)十萬(wàn)工程”，加快推進(jìn)“十萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城、十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)城、十萬(wàn)學(xué)生進(jìn)城”，有力促進(jìn)了人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，探索出一條空間聚集發(fā)展道路，久久為功集約利用土地資源，從根源上減少了城市盲目擴(kuò)張占用耕地。

同時(shí)，做好臨時(shí)用地復(fù)墾也是保護(hù)耕地的重要一環(huán)。隨著武天高速、沿江高鐵等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目落地，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中占用了大量臨時(shí)用地，天門(mén)市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)臨時(shí)用地審批和監(jiān)管，督促用地單位切實(shí)做好臨時(shí)用地復(fù)墾工作，完成4310畝臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收，確?！暗貧w原途”。

創(chuàng)新模式造耕地 做活土地“四方”文章

走進(jìn)岳口鎮(zhèn)南湖新村，田成方、路成行，一路“糧”辰美景，一排排別墅民居錯(cuò)落有致。

“污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖坑塘變成新南湖濕地，新建了黨員群眾服務(wù)中心，村里的路也修好了，真的做到了‘美一方’，這都是土地綜合整治帶給我們真實(shí)的改變。”南湖新村村民陳沖說(shuō)。

天門(mén)市創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)整理模式，市政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓”的總體模式，市財(cái)政優(yōu)先安排資金，用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)，并積極引導(dǎo)其他部門(mén)項(xiàng)目資金向項(xiàng)目區(qū)傾斜，形成疊加聚合效應(yīng)。

“我們依托岳口鎮(zhèn)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目，配套建設(shè)了道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)阡陌田地進(jìn)行了規(guī)整，打造了2895畝集中連片的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，新增耕地1285畝、水田規(guī)模2.9萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田142萬(wàn)畝，服務(wù)了糧食安全‘穩(wěn)一方’?！碧扉T(mén)市岳口鎮(zhèn)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錢(qián)宏明介紹。

環(huán)境整治好了，老百姓住著舒心了，下一步該怎么辦？

南湖新村依托省級(jí)示范合作社，嵌入玻璃溫室大棚產(chǎn)業(yè)，配套天門(mén)市中小學(xué)校外實(shí)踐基地室外工程，打造種、產(chǎn)、研、教一體化現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)；結(jié)合地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“岳口芋環(huán)”“天門(mén)半夏”，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展……群眾錢(qián)包鼓起來(lái)，“富一方”百姓。

天門(mén)市通過(guò)搶抓全域國(guó)土綜合整治和增減掛鉤政策，激活土地資源要素，新增建設(shè)用地指標(biāo)，為招商引資項(xiàng)目落戶提供要素保障，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“強(qiáng)一方”城市形象。

分類(lèi)施策找耕地 耕地總量三連增

“這里本來(lái)是我家荒廢的老屋，還有一大片竹林，政府出錢(qián)幫我改成了田，現(xiàn)在每年種植糧食能多不少收入?！痹硎墟?zhèn)周黎村村民錢(qián)建說(shuō)道。

近年來(lái)，針對(duì)耕地后備資源不足、空心村宅基地閑置、零星破碎不便耕種地塊無(wú)法有效利用等問(wèn)題，天門(mén)市依托全域土地綜合整治這一創(chuàng)新手段，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策工具，大力實(shí)施提質(zhì)改造和耕地集中連片整治，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地逐圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查分析后備資源現(xiàn)狀、位置、土層厚度等影像資料，充分挖掘耕地后備資源，共找回4萬(wàn)畝耕地。

“鎮(zhèn)里的喇叭車(chē)經(jīng)常到我們這里來(lái)，說(shuō)是要保護(hù)耕地，好田還是要種糧食，我們都曉得國(guó)家的政策了?！笔Y場(chǎng)鎮(zhèn)蔣場(chǎng)村一村民說(shuō)。

耕地保護(hù)不僅是政府的責(zé)任，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。據(jù)了解，該市自然資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)人受天門(mén)市人民政府委托，給市四大家負(fù)責(zé)人講授耕地保護(hù)管理知識(shí)，局班子成員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)給鎮(zhèn)村干部講授節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地知識(shí)，自然資源部門(mén)管理所依托全國(guó)土地日、世界地球日等重要節(jié)日，充分利用鎮(zhèn)村大喇叭、LED電子屏、宣傳單、流動(dòng)宣傳車(chē)、條幅、公眾號(hào)等“線上+線下”“傳統(tǒng)宣傳+新媒體”方式，走進(jìn)基層、深入田間宣傳土地資源國(guó)情國(guó)策和法律法規(guī)，幫助群眾找到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)政策的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步提高了群眾對(duì)耕地保護(hù)的政策知曉率、參與率和滿意度。

天門(mén)市推動(dòng)耕地保護(hù)和變更調(diào)查緊密銜接，2020-2023年，天門(mén)市耕地總量實(shí)現(xiàn)三連增，耕地凈增加1.09萬(wàn)畝，圓滿答好了耕地保護(hù)考卷。

嚴(yán)查強(qiáng)管保耕地 部門(mén)合力構(gòu)筑大保護(hù)格局

走進(jìn)盧市鎮(zhèn)同興村，秋收過(guò)后留下滿田稻茬，豐收的糧食已晾曬入庫(kù)。

今年5月初，這里的大片耕地堆滿秸稈，嚴(yán)重影響種植。對(duì)此，天門(mén)市檢察院聯(lián)合市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)責(zé)令改正書(shū)，堅(jiān)持查改相結(jié)合，在盧市鎮(zhèn)的配合下，多次向業(yè)主宣傳耕地保護(hù)政策，業(yè)主主動(dòng)清運(yùn)并復(fù)耕，整改復(fù)墾耕地21畝、永久基本農(nóng)田6畝。

一直以來(lái)，天門(mén)市以土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑為抓手，堅(jiān)持違法大圖斑零容忍態(tài)度，對(duì)武天高速、沿江高鐵、光伏風(fēng)電用地等重點(diǎn)用地項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)格審查用地合法性，對(duì)動(dòng)工范圍嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法及時(shí)整改。并制定了新開(kāi)工巡查制度和巡查報(bào)告制度，組建工作專班，分片包保，對(duì)分片范圍進(jìn)行定期巡檢。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目月報(bào)制度，對(duì)農(nóng)村易發(fā)的建房取土等違法行為加強(qiáng)監(jiān)管，形成新開(kāi)工項(xiàng)目臺(tái)賬，逐月按時(shí)上報(bào)。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地問(wèn)題建立快速反應(yīng)機(jī)制，市鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止閉環(huán)管理。

2024年以來(lái)共拆除復(fù)耕堆放、臨時(shí)工棚等違法用地120畝，下達(dá)責(zé)令停工和責(zé)令改正書(shū)55件，移送紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)1宗，檢查建議2宗，有效遏制了新增違法用地。

同時(shí)，該市建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門(mén)同頻共振、同題共答，形成了耕地保護(hù)的強(qiáng)大合力，構(gòu)建了“上下協(xié)同、縱橫交錯(cuò)、社會(huì)參與”的耕地大保護(hù)格局。

“我們已督促市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)，將整改工作對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)告，建立‘閉環(huán)+銷(xiāo)號(hào)’整改模式，推動(dòng)整改工作如期完成?！碧扉T(mén)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，他們采取“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，壓實(shí)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)主管監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村紀(jì)檢委員等基層監(jiān)督作用。今年以來(lái)，該市開(kāi)展各類(lèi)聯(lián)動(dòng)督查20余次，聯(lián)合督導(dǎo)解決耕地問(wèn)題整改25個(gè)。

2024年6月，省自然資源廳通報(bào)全省2023年度耕地保護(hù)成效突出的市州，天門(mén)市獲得最高的800萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。耕地保護(hù)是一場(chǎng)大考，在守牢耕地紅線、“耕”好飯碗田的趕考途中，天門(mén)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，闊步前行。

策劃：湖北省自然資源廳

撰文：劉鐵軍 石俊峰 游一高

圖片：天門(mén)市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局