奏響發(fā)展“和諧曲”

皂市鎮(zhèn)興隆村黨員群眾服務(wù)中心。 （天門網(wǎng)全媒體記者付磊磊 攝）

●天門網(wǎng)全媒體記者 吳述明

鄉(xiāng)村治，則百姓安。農(nóng)村要成為安居樂業(yè)的家園，離不開科學(xué)有效的治理。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會由單一、封閉走向多元、開放，對舊有的鄉(xiāng)村秩序和治理體系提出了新的挑戰(zhàn)。

如何順勢而為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理？來自田野的探索實(shí)踐總是生機(jī)勃勃。盛夏時(shí)節(jié)，記者選取我市三個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地走訪，探尋鄉(xiāng)村善治背后的“振興密碼”。

【鏡頭一】小小微信群，拉近干群心

“村里什么時(shí)候來電？” “今年新農(nóng)合醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變了嗎？”“家里老人電話打不通，能不能幫忙去看看”……

打開張港鎮(zhèn)羅高村黨員群眾服務(wù)中心交流群，五花八門的聊天信息中，不時(shí)便會蹦出一二條這樣的咨詢，提問的人，大都會在信息后面帶個(gè)提示回復(fù)的“尾巴”：@胡瑞。

胡瑞，是羅高村黨支部書記。每當(dāng)收到這樣的“@”，他總是第一時(shí)間為村民釋疑解惑。微信群，成為該村服務(wù)群眾的一個(gè)新紐帶。

“當(dāng)時(shí)建微信群想法很簡單，就是想把全村的人都聚攏到一個(gè)大院子里來?！焙鹫f，羅高村有3018人，一半以上青壯年勞動力在外務(wù)工經(jīng)商，“之前老聽到村里人感嘆：本村的很多人都不認(rèn)識了、村里現(xiàn)在的情況都不了解了……就有了建群的念頭?！?/p>

2017年12月初，微信群一建立，不到3天入群就達(dá)200多人，大家興奮地在群里互相問候，“你在哪搞事?。俊薄拔椰F(xiàn)在在武漢做衣服。”“你還記不記得我們小時(shí)候的事?。俊本眠`的鄉(xiāng)情讓天南地北的羅高人重新聚在了一起。

當(dāng)然，微信群可不只有閑聊的功能。村里的黨務(wù)村務(wù)工作，與村民切身利益相關(guān)的通知、文件，都會第一時(shí)間在微信群公開發(fā)布。村黨支部還明確，黨支部成員是微信群的管理人員。黨群微信群里反映的問題，村干部必須第一時(shí)間回復(fù)。

村民何前兵一直在外地打工，他說：“70多歲的父母留守老家，一直是我最大的牽掛。現(xiàn)在，村干部經(jīng)常到家里探望老人，幫忙解決一些生活上的麻煩。有了微信群，父母電話打不通時(shí)，我也不會在外面干著急了?！?nbsp;

“去年冬天下雪的時(shí)候，擔(dān)心有些老人家買菜做飯不方便，我們給村里的留守老人都送去了餃子，大家別提多高興了?！焙鹦χf。

怎么更好地為村民服務(wù)？羅高村黨支部用實(shí)際行動給出了答案：樂辦小事、辦好實(shí)事。

前兩年，村里拿出多年積累的資金，打算修通組水泥路，需要村民自籌一部分，大家都很贊成。但當(dāng)村干部家家戶戶上門的時(shí)候，有些村民又不樂意出錢了。后來，村黨支部改變方法，以一個(gè)集中居住區(qū)為單元，由群眾選出自己信任的一位村民，把錢交給他，不到一個(gè)星期，錢就湊齊了。

無獨(dú)有偶，去年，村里準(zhǔn)備實(shí)施亮化工程，還有8.5萬元資金缺口，消息在黨群微信群上一透露，鄉(xiāng)親們紛紛響應(yīng)，捐款支持，僅用幾天時(shí)間，資金問題迎刃而解。

“投之以桃，報(bào)之以李。這兩年，村干部的努力漸漸贏得了村民的信任?！焙鹫f。新農(nóng)合、新農(nóng)保、一事一議費(fèi)、垃圾統(tǒng)籌治理費(fèi)等費(fèi)用的收取，以前是老大難問題，現(xiàn)在，村民都是主動通過微信群轉(zhuǎn)賬。

“基層工作好不好做，關(guān)鍵是能不能得到群眾的理解和支持?！币呀?jīng)工作10年的村財(cái)經(jīng)委員楊九蘭感慨地說，“和以前相比，村‘兩委’班子的服務(wù)意識普遍提高了?！?/p>

村民何光杰也插話道：“干部群眾其樂融融，村里每年都有新變化，這樣的村黨組織，我們擁護(hù)！”

【畫外音】基層社會治理，農(nóng)村黨組織是關(guān)鍵。羅高村并不富裕，但干群心往一處想，勁往一處使，村級發(fā)展安定有序、充滿活力，這充分說明了建強(qiáng)基層黨組織、選好農(nóng)村帶頭人的重要性。目前我市有579個(gè)農(nóng)村基層黨組織、4萬多名農(nóng)村黨員，這是鄉(xiāng)村治理最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。發(fā)揮好基層黨組織和黨員的作用，就是讓鄉(xiāng)村治理坐上“復(fù)興號”動車，帶動村民致富奔小康，凝聚鄉(xiāng)村振興人氣。

彭市鎮(zhèn)長江村修路現(xiàn)場。（天門網(wǎng)全媒體記者劉銀斌 攝）

張港鎮(zhèn)羅高村，村干部服務(wù)村民。（天門網(wǎng)全媒體記者付磊磊 攝）

【鏡頭二】鄉(xiāng)村怎么建？大家同謀劃 

驅(qū)車進(jìn)入皂市鎮(zhèn)興隆村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地便可看見一棟白色的兩層小樓，兩邊呈對稱分布，輪廓分明、簡約大氣，白墻上以紅色線條簡單裝飾，與高高飄揚(yáng)的五星紅旗互相映襯。小樓前一個(gè)寬闊的廣場，四周綠樹環(huán)繞、間有鮮花點(diǎn)綴，站在廣場上眺望，遠(yuǎn)處農(nóng)田地勢起伏、民居錯(cuò)落有致，好一幅美麗和諧的田園畫卷！

“這是我們村去年剛建的黨員群眾服務(wù)中心，它的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，我都參與了的?！贝迕褛w元軒頗感自豪地說。

今年87歲的趙元軒是一名有著63年黨齡的老黨員，身子骨硬朗，被選為村里的特邀監(jiān)督員，大事小事都活躍著他的身影。

興隆村在皂市鎮(zhèn)屬于偏遠(yuǎn)村，還是一個(gè)典型的空心村，以前一直默默無聞，但近兩年，村里各項(xiàng)工作開展得有聲有色，村容村貌煥然一新。

談到鄉(xiāng)村變遷的“密碼”，村黨支部書記尹松平把它歸結(jié)為“充分發(fā)揚(yáng)民主自治”。

在村黨員群眾服務(wù)中心二樓，有一間專門的“三會共治”辦公室，“三會”即“協(xié)商議事會、監(jiān)督委員會、村民理事會”，這是群眾參與村級事務(wù)的主要載體。

“三會”組織是否真的發(fā)揮了作用？群眾如何“當(dāng)家作主”？

“今年3月份，13組的村民反映生產(chǎn)用水困難，需要對當(dāng)家堰塘進(jìn)行改造升級。這是涉及到部分村民的公共事務(wù)，需要動用村集體資金，那這個(gè)工程應(yīng)不應(yīng)該做？村干部說了不算?！贝妩h支部副書記趙云舉例，“我們當(dāng)月就組織村民代表召開專題議事會，經(jīng)過一番商討，最后大家一致同意改造?！?/p>

“此外，后來的工程施工中，財(cái)務(wù)支出、工程質(zhì)量都由監(jiān)督員進(jìn)行全程監(jiān)督?！壁w云說，“監(jiān)督員由5名公道正派、敢于直言、在群眾中有威信的老黨員或老干部擔(dān)任?！?/p>

“‘三會共治’優(yōu)化了黨群、干群關(guān)系，更重要的是贏得了群眾的信任，凝聚了人心，激發(fā)了群眾的智慧和參與謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展的熱情?！币善秸f。

近年來，興隆村規(guī)范監(jiān)督委員會、協(xié)商議事會、村民理事會等群眾自治組織運(yùn)行，完善相關(guān)的管理制度，明確村干部的村級權(quán)力事項(xiàng)、辦事條件、辦事程序。與村民切身利益相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)，都通過召開村民代表大會進(jìn)行商議，同時(shí)，實(shí)行“村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)、政務(wù)”五務(wù)公開，嚴(yán)格村級財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)工作的公平公正，贏得了群眾廣泛認(rèn)同。大事用程序、小事靠理念、遇事就協(xié)商的觀念深入人心。

在全體村民的大力支持和積極參與下，興隆村在兩年內(nèi)順利完成了通組道路、農(nóng)田水利、黨員群眾服務(wù)中心、文體廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有發(fā)生一起矛盾沖突。5組村民吳中平點(diǎn)贊：“村莊變美了，大家的環(huán)境意識也提高了，我們還有黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，每個(gè)星期都搞義務(wù)勞動呢。” 

【畫外音】經(jīng)過四十年改革開放的洗禮，鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)、社會秩序、價(jià)值觀念等都發(fā)生了深刻的變化，村務(wù)的內(nèi)涵與外延也從過去“收糧、收錢”，轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋睾娃r(nóng)房如何流轉(zhuǎn)、村莊環(huán)境如何治理、集體資產(chǎn)以及補(bǔ)貼如何分配等新問題，所以在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)該注重把村“兩委”主導(dǎo)和村民主體有機(jī)統(tǒng)一，摒棄以往“管農(nóng)民”的思維，主動引導(dǎo)強(qiáng)化村民自我管理和參與村莊事務(wù)治理的意識，實(shí)現(xiàn)從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。

【鏡頭三】鄰里有糾紛，法律來“支招”

今年4月15日上午，黃潭鎮(zhèn)七屋嶺村村民李兆雄走親戚回家，經(jīng)過向陽村時(shí)，被該村村民楊學(xué)枝養(yǎng)的狗咬傷了。李兆雄自己到醫(yī)院進(jìn)行了治療，共花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)1800元，找楊學(xué)枝索賠時(shí)，她只愿意賠500元。

“你說這個(gè)事件接下來的走向是什么？”七屋嶺村治調(diào)主任吳正軍向記者賣了個(gè)關(guān)子。

“李兆雄直接來到村黨員群眾服務(wù)中心尋求法律支持，咨詢遇到這樣的事應(yīng)該賠多少才合適?！眳钦娦χ^續(xù)，“要是以前，雙方很有可能直接吵起來，但這次，在法律的幫助和村干部的調(diào)解下，賠償及時(shí)到位，事情順利解決。”

“這就是村民法律意識提高的生動見證?！眳钦娬f，“現(xiàn)在村里的矛盾隱患基本都能化解在萌芽狀態(tài)。”

漫步七屋嶺村，幾乎隨處可見法治元素。通村公路兩邊，法治格言、法律案例、法治漫畫生動有趣；黨員群眾服務(wù)中心，有專門的普法辦公室、法律圖書角、法律顧問公示；村干部都兼任“普法員”，群眾來辦事，可以見縫插針地做點(diǎn)法律知識宣傳。

“我們還經(jīng)常舉辦青少年法治大講堂，每天在村平安法治微信群推送一些法律知識，村里每年都評選法律明白人，法律顧問會定期到村里接待來訪群眾，提供法律咨詢?！眳钦娊榻B。

村里的矛盾糾紛往往事不大，但有的涉及法律問題?！案邮菂f(xié)調(diào)人的問題，需要耐心，法理情相結(jié)合。”吳正軍說，“法講清了，理說通了，氣捋順了，矛盾也就好解決了?！?/p>

近年來，七屋嶺村緊緊圍繞“加強(qiáng)民主法治建設(shè)，打造和諧平安社區(qū)”的奮斗目標(biāo)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新群眾法治宣傳教育活動的載體和方式，全村形成了群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。此外，該村還大力開展“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”宣傳，組織村干部不定期進(jìn)行巡邏，使村民在家安心、出門放心。2018年，七屋嶺村被司法部、民政部評為“全國民主法治示范村”。

“七屋嶺村現(xiàn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年接待游客在10萬人以上，法治是維護(hù)村莊和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障?！贝妩h支部書記楊國雄說。

68歲的老黨員楊平發(fā)深有同感：“現(xiàn)在鄰里糾紛少多了，而且大家還自覺維持公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，美麗鄉(xiāng)村七屋嶺，美在田野，更美在人心！”

【畫外音】法律“走”進(jìn)村，糾紛不出村。七屋嶺村打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓法律在村民心中“生根發(fā)芽”，是以法治保障鄉(xiāng)村有效治理的生動實(shí)踐。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！?法治建設(shè)的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。