抓公墓建設(shè)樹鄉(xiāng)風(fēng)文明 建生態(tài)陵園促鄉(xiāng)村振興

在黃潭鎮(zhèn)花臺(tái)村2組，一片茂密的松樹林間，是該村的新建公益性公墓，約籃球場(chǎng)大的一塊空地上，整齊的排列著數(shù)百座墓穴。村支部書記張明星說(shuō)，公益性公墓不僅節(jié)約了土地，美化了鄉(xiāng)村，而且有效傳播了鄉(xiāng)風(fēng)文明，方便了群眾，一舉多得。

近年來(lái)，我市將公益性公墓建設(shè)作為營(yíng)造鄉(xiāng)村文明、助推鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、環(huán)保的安葬方式，通過(guò)典型帶動(dòng)，杠桿撬動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，確保了公益性公墓建設(shè)的快速推進(jìn)，帶動(dòng)了人居環(huán)境不斷改善。

合理規(guī)劃  強(qiáng)源頭管控

驅(qū)車行走在天西片區(qū)荷沙公路上，不時(shí)可見(jiàn)到田間一座座孤墳。市民政局殯葬管理所所長(zhǎng)丁明霞說(shuō)，在農(nóng)村，可用于安葬村民的土地越來(lái)越少，不少人選擇將逝者安葬在自家田間地頭，“故人與活人爭(zhēng)地”的現(xiàn)象普遍存在。

為了遏制這一現(xiàn)象，市政府專門出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)天門市加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理工作實(shí)施方案的通知》，從2017年開始，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃進(jìn)行源頭管控，規(guī)范全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理。

根據(jù)規(guī)劃要求，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要會(huì)同國(guó)土、林業(yè)、物價(jià)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和人口數(shù)量、地理環(huán)境、喪葬需求等實(shí)際，以6‰的平均死亡率和30年使用周期綜合測(cè)算使用量，合理確定農(nóng)村公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模。

同時(shí)，農(nóng)村公益性公墓應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)相協(xié)調(diào)，公墓區(qū)綠化率不低于40%，綠地面積不得低于總面積的20%，且要有一定規(guī)模的公共綠地墓穴以外地面應(yīng)用于綠化，除道路外，禁止用水泥等鋪設(shè)墓穴以外的地面。

從2019年開始，我市開始重點(diǎn)建設(shè)臥式墓碑，墓碑、墓志銘等，地上標(biāo)志物占地面積不應(yīng)超過(guò)0.2平方米，墓碑臥置，傾斜放置的角度不得大于30度，所有的墓葬形式要做到墓位間距整齊規(guī)范，墓碑規(guī)格樣式統(tǒng)一，每畝地安排墓穴不得少于200個(gè)。

此外，在用地規(guī)模上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上以行政村為單位，根據(jù)人口數(shù)量，一般人口在3000人以內(nèi)的，一個(gè)村設(shè)置1個(gè)公益性公墓，規(guī)劃用地不超過(guò)5畝。同時(shí)，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)選址應(yīng)選擇荒山、瘠地，不占或少占土地，禁止在鐵路、公路主干線兩側(cè)，水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流、引水渠堤壩附近及風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和居民居住區(qū)等區(qū)域建設(shè)公墓。

宣傳發(fā)動(dòng) 樹鄉(xiāng)風(fēng)文明

公益性公墓建設(shè)，是節(jié)約土地、移風(fēng)易俗、促進(jìn)群眾形成科學(xué)、文明、健康的生活方式的有序推手，也是推進(jìn)精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求。如何有效推進(jìn)，歸根到底在于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，市民政局殯葬管理所積極推行人文殯葬、綠色殯葬，充分發(fā)揮村委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)等組織作用，采取多種形式，向群眾宣傳殯葬改革的重要意義，通過(guò)明白紙、微信公眾號(hào)、微信群、宣傳車等平臺(tái)進(jìn)行移風(fēng)易俗和殯葬改革宣傳，引導(dǎo)群眾算好經(jīng)濟(jì)、土地、道德“三本賬”，合力做好整治工作，普遍提高了干部、群眾對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)同和支持。

在推廣村級(jí)公益性公墓改造建設(shè)的基礎(chǔ)上，我市不斷完善婚嫁服務(wù)隊(duì)和殯改服務(wù)隊(duì)配置，全面實(shí)現(xiàn)各村紅白理事會(huì)全覆蓋，在紅白理事會(huì)的帶動(dòng)下，全市形成了“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦”“厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地安葬”的新風(fēng)尚。

該負(fù)責(zé)人表示，公墓的改造建設(shè)完成后，其帶來(lái)的影響是非常巨大的，不僅有效解決了亂埋濫葬、濫占耕地、盲目攀比、重殮厚葬等喪葬陋習(xí)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗水平、農(nóng)村土地使用率及農(nóng)村環(huán)境面貌的全面提升。

典型帶動(dòng)  建示范工程

推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，宣傳是前提，然而，要想群眾切身感受到公益性墓地的好處，還需要通過(guò)示范和典型帶動(dòng)。

花臺(tái)村公墓于2018年初新建，規(guī)劃占地面積3.8畝，計(jì)劃建設(shè)墓穴400座，如今已完成投資38萬(wàn)元，建設(shè)雙穴墓216座。村支部書記張明星介紹，曾經(jīng)一個(gè)墳地，人均占地面積5至10平米，如今，一個(gè)雙穴墓，包括道路，人均占地面積不到1平米，不僅方便了群眾祭祀，而且大大節(jié)約了土地。

在黃潭鎮(zhèn)向陽(yáng)村老墳山旁，一座新建公墓剛剛完工，一期建設(shè)50套墓穴配套了道路、停車場(chǎng)、祭祀?yún)^(qū)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。村支部書記彭江西說(shuō)，我們村里安排了專人進(jìn)行管理，方便群眾祭祀，公墓在建設(shè)之初，就已有多名村民預(yù)定。

在我市，類似這兩個(gè)村級(jí)公墓的村還有不少，僅2019年，我市就在全市13個(gè)村推進(jìn)試點(diǎn)工作。近年來(lái)，我市本著“優(yōu)化布局、節(jié)省投資、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境”的原則，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一植被，與村居環(huán)境相結(jié)合，與人口密度相結(jié)合，與風(fēng)土人情相結(jié)合，全面推進(jìn)公益性公墓試點(diǎn)工作，截至目前，全市已在50多個(gè)村建立起了示范性村級(jí)公墓，有效促進(jìn)了推廣工作的開展。

同時(shí)，市民政局還研究制定了村級(jí)公益性公墓長(zhǎng)效管理制度，要求各村配備1-2名公墓管理員，負(fù)責(zé)村級(jí)公墓的衛(wèi)生維護(hù)，確保營(yíng)造一個(gè)干凈整潔有序的公墓環(huán)境。

杠桿撬動(dòng)  解資金難題

公益性墓地建設(shè)，村委會(huì)有積極性，群眾也大力支持，然而，普遍推廣工作依然難度極大，如何解決資金問(wèn)題才是推進(jìn)公益性建設(shè)的根本。

為有效激發(fā)各村實(shí)施公益性公墓建設(shè)積極性，市民政局殯葬管理所通過(guò)持續(xù)加大財(cái)政投入，整合各方資源，采取獎(jiǎng)補(bǔ)資金杠桿撬動(dòng)公益性墓地建設(shè)，著力解決資金難題和問(wèn)題。一是積極爭(zhēng)取政策性資金支持一點(diǎn)；二是整合通村公路項(xiàng)目和國(guó)土整治等項(xiàng)目資金；三是動(dòng)員村內(nèi)老板、成功人士贊助一點(diǎn)；四是不足部分用村級(jí)積累補(bǔ)貼一點(diǎn)。

據(jù)介紹，每個(gè)試點(diǎn)村按照公益性公墓建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，通過(guò)驗(yàn)收后才能撥付資金，僅2019年就撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金134萬(wàn)元，建設(shè)公益性公墓13處。

在加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和市殯葬管理所堅(jiān)持深入村組一線指導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。市民政局每年對(duì)全市農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行一次檢查并將結(jié)果全市通報(bào)，對(duì)檢查不合格的公墓要責(zé)令限期改正，對(duì)擅自興建、對(duì)外經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)以及其它違規(guī)行為的農(nóng)村公益性公墓，會(huì)同國(guó)土、林業(yè)、物價(jià)等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，并限期整改。