抓公墓建設(shè)樹鄉(xiāng)風(fēng)文明 建生態(tài)陵園促鄉(xiāng)村振興

在黃潭鎮(zhèn)花臺村2組，一片茂密的松樹林間，是該村的新建公益性公墓，約籃球場大的一塊空地上，整齊的排列著數(shù)百座墓穴。村支部書記張明星說，公益性公墓不僅節(jié)約了土地，美化了鄉(xiāng)村，而且有效傳播了鄉(xiāng)風(fēng)文明，方便了群眾，一舉多得。

近年來，我市將公益性公墓建設(shè)作為營造鄉(xiāng)村文明、助推鄉(xiāng)村振興的切入點，因勢利導(dǎo)，積極倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、環(huán)保的安葬方式，通過典型帶動，杠桿撬動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，確保了公益性公墓建設(shè)的快速推進，帶動了人居環(huán)境不斷改善。

合理規(guī)劃  強源頭管控

驅(qū)車行走在天西片區(qū)荷沙公路上，不時可見到田間一座座孤墳。市民政局殯葬管理所所長丁明霞說，在農(nóng)村，可用于安葬村民的土地越來越少，不少人選擇將逝者安葬在自家田間地頭，“故人與活人爭地”的現(xiàn)象普遍存在。

為了遏制這一現(xiàn)象，市政府專門出臺了《關(guān)于印發(fā)天門市加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理工作實施方案的通知》，從2017年開始，通過強化規(guī)劃進行源頭管控，規(guī)范全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理。

根據(jù)規(guī)劃要求，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要會同國土、林業(yè)、物價等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和人口數(shù)量、地理環(huán)境、喪葬需求等實際，以6‰的平均死亡率和30年使用周期綜合測算使用量，合理確定農(nóng)村公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模。

同時，農(nóng)村公益性公墓應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)相協(xié)調(diào)，公墓區(qū)綠化率不低于40%，綠地面積不得低于總面積的20%，且要有一定規(guī)模的公共綠地墓穴以外地面應(yīng)用于綠化，除道路外，禁止用水泥等鋪設(shè)墓穴以外的地面。

從2019年開始，我市開始重點建設(shè)臥式墓碑，墓碑、墓志銘等，地上標(biāo)志物占地面積不應(yīng)超過0.2平方米，墓碑臥置，傾斜放置的角度不得大于30度，所有的墓葬形式要做到墓位間距整齊規(guī)范，墓碑規(guī)格樣式統(tǒng)一，每畝地安排墓穴不得少于200個。

此外，在用地規(guī)模上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上以行政村為單位，根據(jù)人口數(shù)量，一般人口在3000人以內(nèi)的，一個村設(shè)置1個公益性公墓，規(guī)劃用地不超過5畝。同時，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)選址應(yīng)選擇荒山、瘠地，不占或少占土地，禁止在鐵路、公路主干線兩側(cè)，水源保護區(qū)和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩附近及風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)、自然保護區(qū)和居民居住區(qū)等區(qū)域建設(shè)公墓。

宣傳發(fā)動 樹鄉(xiāng)風(fēng)文明

公益性公墓建設(shè)，是節(jié)約土地、移風(fēng)易俗、促進群眾形成科學(xué)、文明、健康的生活方式的有序推手，也是推進精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的時代要求。如何有效推進，歸根到底在于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。

近年來，市民政局殯葬管理所積極推行人文殯葬、綠色殯葬，充分發(fā)揮村委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會等組織作用，采取多種形式，向群眾宣傳殯葬改革的重要意義，通過明白紙、微信公眾號、微信群、宣傳車等平臺進行移風(fēng)易俗和殯葬改革宣傳，引導(dǎo)群眾算好經(jīng)濟、土地、道德“三本賬”，合力做好整治工作，普遍提高了干部、群眾對殯葬改革工作的認同和支持。

在推廣村級公益性公墓改造建設(shè)的基礎(chǔ)上，我市不斷完善婚嫁服務(wù)隊和殯改服務(wù)隊配置，全面實現(xiàn)各村紅白理事會全覆蓋，在紅白理事會的帶動下，全市形成了“婚事新辦、喪事簡辦”“厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地安葬”的新風(fēng)尚。

該負責(zé)人表示，公墓的改造建設(shè)完成后，其帶來的影響是非常巨大的，不僅有效解決了亂埋濫葬、濫占耕地、盲目攀比、重殮厚葬等喪葬陋習(xí)，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，而且切實推動農(nóng)村移風(fēng)易俗水平、農(nóng)村土地使用率及農(nóng)村環(huán)境面貌的全面提升。

典型帶動  建示范工程

推進公益性公墓建設(shè)，宣傳是前提，然而，要想群眾切身感受到公益性墓地的好處，還需要通過示范和典型帶動。

花臺村公墓于2018年初新建，規(guī)劃占地面積3.8畝，計劃建設(shè)墓穴400座，如今已完成投資38萬元，建設(shè)雙穴墓216座。村支部書記張明星介紹，曾經(jīng)一個墳地，人均占地面積5至10平米，如今，一個雙穴墓，包括道路，人均占地面積不到1平米，不僅方便了群眾祭祀，而且大大節(jié)約了土地。

在黃潭鎮(zhèn)向陽村老墳山旁，一座新建公墓剛剛完工，一期建設(shè)50套墓穴配套了道路、停車場、祭祀?yún)^(qū)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。村支部書記彭江西說，我們村里安排了專人進行管理，方便群眾祭祀，公墓在建設(shè)之初，就已有多名村民預(yù)定。

在我市，類似這兩個村級公墓的村還有不少，僅2019年，我市就在全市13個村推進試點工作。近年來，我市本著“優(yōu)化布局、節(jié)省投資、節(jié)約土地、保護環(huán)境”的原則，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一植被，與村居環(huán)境相結(jié)合，與人口密度相結(jié)合，與風(fēng)土人情相結(jié)合，全面推進公益性公墓試點工作，截至目前，全市已在50多個村建立起了示范性村級公墓，有效促進了推廣工作的開展。

同時，市民政局還研究制定了村級公益性公墓長效管理制度，要求各村配備1-2名公墓管理員，負責(zé)村級公墓的衛(wèi)生維護，確保營造一個干凈整潔有序的公墓環(huán)境。

杠桿撬動  解資金難題

公益性墓地建設(shè)，村委會有積極性，群眾也大力支持，然而，普遍推廣工作依然難度極大，如何解決資金問題才是推進公益性建設(shè)的根本。

為有效激發(fā)各村實施公益性公墓建設(shè)積極性，市民政局殯葬管理所通過持續(xù)加大財政投入，整合各方資源，采取獎補資金杠桿撬動公益性墓地建設(shè)，著力解決資金難題和問題。一是積極爭取政策性資金支持一點；二是整合通村公路項目和國土整治等項目資金；三是動員村內(nèi)老板、成功人士贊助一點；四是不足部分用村級積累補貼一點。

據(jù)介紹，每個試點村按照公益性公墓建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準進行獎補，通過驗收后才能撥付資金，僅2019年就撥付獎補資金134萬元，建設(shè)公益性公墓13處。

在加強獎補的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和市殯葬管理所堅持深入村組一線指導(dǎo)，切實解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理長期存在的問題。市民政局每年對全市農(nóng)村公益性公墓進行一次檢查并將結(jié)果全市通報，對檢查不合格的公墓要責(zé)令限期改正，對擅自興建、對外經(jīng)營或變相經(jīng)營以及其它違規(guī)行為的農(nóng)村公益性公墓，會同國土、林業(yè)、物價等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰，并限期整改。