市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局：加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記 全力化解遺留問題

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看天門市人民政府網(wǎng)和天門網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“在線訪談”欄目。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策解讀，促進(jìn)互動交流，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。今天我們本期節(jié)目邀請到的訪談嘉賓是天門市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局工會主席黃業(yè)中，在接下來的節(jié)目中，有請黃主席就市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局化解農(nóng)村宅基地確權(quán)登記遺留問題相關(guān)情況進(jìn)行解讀。黃主席，您好！

黃業(yè)中：主持人好！各位網(wǎng)友好！非常高興能通過“在線訪談”欄目與大家進(jìn)行交流，同時也非常感謝廣大網(wǎng)友一直以來對市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作的關(guān)心與支持。

主持人：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證是目前正在推進(jìn)的一項(xiàng)主要工作，請您談?wù)勯_展此項(xiàng)工作的背景。

黃業(yè)中：為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)集體土地權(quán)利人合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地，國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》對明晰集體土地產(chǎn)權(quán)等做了明確規(guī)定，連續(xù)多年的中央1號文件和省委1號文件，明確要求開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，并就相關(guān)工作作了部署。

主持人：當(dāng)前宅基地確權(quán)登記工作重點(diǎn)是什么？

黃業(yè)中：根據(jù)《自然資源部關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕109號）、《省自然資源廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知》（鄂自然資發(fā)〔2023〕17 號）要求，為加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記頒證工作，當(dāng)前宅基地確權(quán)登記工作重點(diǎn)是進(jìn)一步提高宅基地確權(quán)登記發(fā)證率，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門配合，有效解決登記發(fā)證歷史遺留問題。

主持人：什么是農(nóng)村宅基地遺留問題？

黃業(yè)中：農(nóng)村宅基地遺留是指在全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記期間，未能通過權(quán)屬調(diào)查、審核的宅基地，具體時間段為2021年1月1日前建設(shè)的房屋。2021年1月1日以后建設(shè)的房屋審批按《天門市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理實(shí)施方案的通知》（天農(nóng)發(fā)〔2021〕1號）執(zhí)行。

目前宅基地確權(quán)登記遺留問題以下幾類：

（一）戶口不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的；

（二）權(quán)利人房屋破損、簡房、拆除（簡房一般是棚房，不能計(jì)算房屋建筑面積）；

（三）權(quán)利人土地狀態(tài)為違法用地；

（四）權(quán)利人的臨時建筑或車庫、收拾屋等；

（五）權(quán)利人的房屋、土地列入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)；

（六）權(quán)利人土地在小集鎮(zhèn)，沒有合法的供地手續(xù)（主要是小集鎮(zhèn)原七站八所改革所致，如糧站、采購站等等）；

（七）權(quán)利人有兩個或兩個以上的宅基地；

（八）權(quán)利人同時不滿足以上多項(xiàng)發(fā)證條件。

主持人：處理農(nóng)村宅基地遺留問題的政策依據(jù)是什么？

黃業(yè)中：原市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)自然資源部、省自然資源廳相關(guān)文件精神，主動與市直相關(guān)部門溝通對接、向市人民政府匯報(bào)，在市人民政府主持下多次召開聯(lián)系協(xié)調(diào)會議，于2024年2月6日以天門市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《關(guān)于化解農(nóng)村宅基地確權(quán)登記遺留問題的通知》（天土登文〔2024〕1號），對“一戶多宅”、非本集體成員占用宅基地、沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，以及合法宅基地上的房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料等情形，依據(jù)部省等政策文件，細(xì)化完善政策要求，明確部門工作職責(zé)，化解農(nóng)村宅基地確權(quán)登記遺留問題。

主持人：農(nóng)村宅基地遺留問題如何受理和處理？

黃業(yè)中：（一）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，權(quán)利人必須滿足戶口所在地為本行政村，戶口不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的，向?qū)俚毓膊块T申請戶口遷移后，重新申請辦理登記手續(xù)。

（二）權(quán)利人房屋破損、簡房、拆除（簡房一般是棚房，不能計(jì)算房屋建筑面積），可在房屋修繕或建成竣工后，依據(jù)《天門市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理實(shí)施方案的通知》（天農(nóng)發(fā)〔2021〕1號）重新申請辦理登記手續(xù)。

（三）權(quán)利人土地狀態(tài)為違法用地，土地、房屋在第二次土地調(diào)查村莊范圍線外且無土地權(quán)屬來源占用耕地建房，須由屬地自規(guī)部門核實(shí)違法狀態(tài)消除后，才能申請辦理登記手續(xù)。

（四）權(quán)利人的臨時建筑或車庫、收拾屋等，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，臨時建筑不予登記發(fā)證。

（五）權(quán)利人的房屋、土地列入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，總登記期間調(diào)查時權(quán)利人無法提供規(guī)劃許可和相關(guān)規(guī)劃證明材料，須由屬地自規(guī)部門或城建部門核實(shí)權(quán)利人是否有違建、超建情況，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定，土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)辦《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，市自規(guī)局鄉(xiāng)管分局依據(jù)相關(guān)審批材料核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，再申請辦理登記手續(xù)。

（六）權(quán)利人土地在小集鎮(zhèn)，沒有合法的供地手續(xù)（主要是小集鎮(zhèn)原七站八所改革所致，如糧站、采購站等等）。須由屬地自規(guī)部門核實(shí)土地來源依據(jù)后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定再申請辦理登記手續(xù)。

（七）權(quán)利人有兩個或兩個以上的宅基地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！辈糠謾?quán)利人因戶口未分戶產(chǎn)生的一戶多臺，可在戶口分開后，再申請辦理登記手續(xù)。

（八）權(quán)利人同時不滿足以上多項(xiàng)發(fā)證條件，須由屬地有關(guān)部門實(shí)地核實(shí)后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定再申請辦理登記手續(xù)。

（九）權(quán)利人涉及非本村戶口或因?yàn)槲捶謶魧?dǎo)致一戶多臺，權(quán)利人可根據(jù)《湖北省公安機(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，辦理戶口遷移或分戶手續(xù)后，再申請辦理相關(guān)登記手續(xù)。

（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門據(jù)實(shí)填寫《農(nóng)村宅基地遺留問題審批表》，并依據(jù)審批表補(bǔ)辦《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

宅基地遺留問題受理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門依據(jù)問題類型受理，竟陵、侯口、楊林辦事處在辦事處政務(wù)服務(wù)大廳受理。

主持人：處理農(nóng)村宅基地遺留問題部門職責(zé)是什么？

黃業(yè)中：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記遺留問題處理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭負(fù)責(zé)，并依據(jù)《天門市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證暫行辦法》（天政規(guī)〔2020〕3號）、《天門市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理實(shí)施方案的通知》（天農(nóng)發(fā)〔2021〕1號）要求，組織財(cái)政、自規(guī)、城建等相關(guān)部門和村委會聯(lián)審，依據(jù)宅基地總登記調(diào)查結(jié)果，查看是否符合發(fā)證條件，審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，并實(shí)地核實(shí)農(nóng)戶宅基地與總登記測量數(shù)據(jù)一致性，實(shí)地?zé)o變化，提供農(nóng)戶宅基地宗地圖、房屋平面圖等相關(guān)信息，補(bǔ)辦《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

主持人：農(nóng)村村民住宅用地面積標(biāo)準(zhǔn)是多少？

黃業(yè)中：依據(jù)《湖北省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地面積標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)民新建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。

主持人：辦理宅基地遺留問題需提供什么資料？

黃業(yè)中：（一）身份證、戶口簿原件和復(fù)印件；

（二）不動產(chǎn)權(quán)證書、土地使用證、房屋所有權(quán)證等產(chǎn)權(quán)證明材料以及其他建房批準(zhǔn)材料；

（三）其他必要的材料。

主持人：哪些情況下不予辦理確權(quán)登記？

黃業(yè)中：（一）所用土地不符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《城市建設(shè)規(guī)劃》申請宅基地使用權(quán)登記的；

（二）不能提供合法證明的或提供的證明材料不齊全的；

（三）除繼承外、農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的；

（四）本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員或城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”申請宅基地使用權(quán)登記的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的。

主持人：哪些情況下暫緩辦理確權(quán)登記？

黃業(yè)中：（一）農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)取得新宅基地，原宅基地應(yīng)退而未退的。

（二）空閑或房屋坍陷、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的。

（三）在交通用地、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、水利工程設(shè)施用地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的控制區(qū)范圍，由其主管部門確定。

（四）原權(quán)利人過世之前未取得土地使用證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證書之一，現(xiàn)權(quán)利人非本村村民。

主持人：本次宅基地遺留問題工作結(jié)束后，再辦理宅基地登記到什么地方受理?

黃業(yè)中：在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理。根據(jù)2020年1月1日施行《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，我市宅基地改革和管理由市農(nóng)村經(jīng)營管理局負(fù)責(zé)。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再辦理審批手續(xù)。