市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)何霞云訪談

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村建立社區(qū)組織，開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文體活動(dòng)，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導(dǎo)社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會(huì)風(fēng)氣，建立良好的人際關(guān)系，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。今天我們請(qǐng)到的嘉賓是市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)何霞云。

主持人：何局長(zhǎng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定義是什么？

何霞云：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)的過程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不改變行政村體制，不是村改居，而是在行政村的范圍內(nèi)開展多方面建設(shè)。

主持人：為什么要開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作？

何霞云：在改革開放40年，特別是在“十三五”時(shí)期，中國(guó)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新的格局，主要體現(xiàn)在：社會(huì)利益分化，價(jià)值觀念多元；社會(huì)組織快速發(fā)展，質(zhì)量能力亟待提升；傳統(tǒng)社會(huì)管理方式失靈，社會(huì)資本補(bǔ)充乏力等等，這些都是我們面臨的社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。目前，我市農(nóng)村基層社會(huì)面臨的許多新情況新問題主要體現(xiàn)在：一是村干部人數(shù)少，組織群眾難，組織公益事業(yè)難，社會(huì)管理難；二是公共服務(wù)設(shè)施短缺，公共服務(wù)供給不足；三是農(nóng)村空心化，人口老齡化，群眾參與不夠，缺少公共精神；四是農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制尚未形成。

針對(duì)不同層級(jí)的這些新問題、新情況，黨中央國(guó)務(wù)院，省委省政府，市委市政府高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，相繼出臺(tái)了一系列政策文件。后面我們來詳細(xì)講解。

主持人：“十三五”期間，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作是如何安排的？

何霞云：開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)就是要構(gòu)建“自治、德治、法治”相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)治理體系，要求多元主體廣泛參與，堅(jiān)持以人為本，充分保障村民的民主政治權(quán)利、合法的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，強(qiáng)調(diào)依法治理。

按照省委省政府文件要求：在“十三五”期間，每年選擇不低于行政村總數(shù)5％的村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，到2020年，要有25％以上的行政村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。我市在2016年初經(jīng)各地申報(bào)匯總，全市確定試點(diǎn)村200個(gè)，按照要求每年安排40個(gè)村開展試點(diǎn)工作。今年小村合并后，我市行政村從777個(gè)減少到了528個(gè)，到2020年底我市將有200多個(gè)村完成試點(diǎn)。試點(diǎn)率將達(dá)40％。

主持人：行政村達(dá)到什么樣的條件可以納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)？

何霞云：根據(jù)各級(jí)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，納入試點(diǎn)村的基本準(zhǔn)入條件為：

一是村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，試點(diǎn)工作積極性高。

二是現(xiàn)有村級(jí)服務(wù)設(shè)施面積要達(dá)到250平方米以上，一樓可改擴(kuò)建便民服務(wù)大廳，其他地方可設(shè)置會(huì)議室、活動(dòng)中心。服務(wù)大廳、會(huì)議室、活動(dòng)中心面積均不少于60平方米；

三是室外文體活動(dòng)廣場(chǎng)面積不少于600平方米。

另外，在同等條件下貧困村優(yōu)先納入。

主持人：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)建什么，怎么建？

何霞云：開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，圍繞建成“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”這樣一個(gè)目標(biāo)，主要進(jìn)行三個(gè)方面的建設(shè)。

（一）構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理格局。2016年，中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府相繼下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的文件，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”20字方針（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕），都對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出具體要求。我們倡導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)“三會(huì)共治”機(jī)制正好契合了這一要求。三會(huì)即村務(wù)監(jiān)督委員、村民協(xié)商議事會(huì)、村民理事會(huì)。“三會(huì)共治”，其核心就是“三會(huì)”協(xié)同、共同治理村級(jí)事務(wù)，三者缺一不可。

村民理事會(huì)，是村民開展自我服務(wù)、自我管理、自我教育的重要組織形式，其組成人員的另一種身份其實(shí)就是農(nóng)村志愿者，不計(jì)報(bào)酬地為村民辦一些實(shí)事好事。

村民協(xié)商議事會(huì)，屬于協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，對(duì)村民之間、鄰里之間、村民小組內(nèi)部需要協(xié)商的小事，開展協(xié)商討論，形成一致意見后提交村委會(huì)和村民理事會(huì)實(shí)施；如若屬于村級(jí)決策、工程項(xiàng)目建設(shè)、集體“三資”的管理使用發(fā)包、村民小組之間的較大以上的事項(xiàng)，需召開村民代表會(huì)議進(jìn)行決議。所議事項(xiàng)決定后，交村委會(huì)實(shí)施，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)屬于法定的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)村內(nèi)大小事務(wù)全程全方位進(jìn)行監(jiān)督，不直接參與具體村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和管理工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在地位和層次上高于其它兩會(huì)，法律賦予了較大的職權(quán)：可以通過列席村“兩委”會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)會(huì)議掌握村務(wù)決策和管理執(zhí)行情況，監(jiān)督村“三資”管理和審核村財(cái)務(wù)賬目，甚至可以對(duì)村務(wù)事項(xiàng)和村委會(huì)成員履職情況提出質(zhì)詢等。

開展農(nóng)村社區(qū)治理，在深化村民自治的同時(shí)，還要加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)、文明道德建設(shè)，并發(fā)揮社會(huì)組織作用協(xié)同治理，實(shí)行政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動(dòng)。

（二）健全完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。主要包括三個(gè)方面的工作：一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施。設(shè)立便民服務(wù)大廳，設(shè)置社會(huì)救助、社保醫(yī)保、農(nóng)技服務(wù)、計(jì)生服務(wù)等窗口，同時(shí)統(tǒng)一配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年人互助照料中心、文體廣場(chǎng)等。二是完善服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容。在社區(qū)服務(wù)大廳內(nèi)，公示辦理公共服務(wù)事項(xiàng)需提供的證件和證明材料、辦理流程、辦理時(shí)限、辦理窗口、是否收費(fèi)等內(nèi)容。針對(duì)我市農(nóng)村春節(jié)后以“三留守人員”為主的實(shí)際情況，農(nóng)村開展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)以滿足“三留守人員”的實(shí)際需求為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“日常辦事不出村”。三是探索“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展。試點(diǎn)村積極探索三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以專業(yè)社工人才為骨干，以社區(qū)社會(huì)組織為載體，通過社會(huì)組織引入專業(yè)資源和社會(huì)力量，提供專業(yè)化、有針對(duì)性的服務(wù)。

（三）培育文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗。主要包含外在的內(nèi)在的兩方面的文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗內(nèi)容：一方面外在的是開展農(nóng)村環(huán)境集中整治行動(dòng)，物質(zhì)環(huán)境的提升。如環(huán)境的綠化、美化，路燈的亮化、河道潔化、道路的硬化等等，實(shí)行垃圾集中清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置。加快改水、改廁、改廚、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件和河道潔化建設(shè)；另一方面內(nèi)在的是村民文明素質(zhì)和素養(yǎng)的提升。發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開展“十星級(jí)文明戶”“敬老模范”等文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展文明社區(qū)、和諧社區(qū)創(chuàng)建設(shè)活動(dòng)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉婚喪習(xí)俗，弘揚(yáng)公序良俗。

通過這兩方面的建設(shè)來推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

主持人：市委、市政府出臺(tái)了哪些舉措支持試點(diǎn)工作？

何霞云：市委市政府高度重視，高位推進(jìn)此項(xiàng)工作：一是出臺(tái)文件，納入實(shí)績(jī)考核。2016年底，經(jīng)過廣泛征求各市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，出臺(tái)了《天門市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確了試點(diǎn)工作的目標(biāo)、意義、做法、及相關(guān)要求。2017年初，經(jīng)市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，出臺(tái)了《市直部門參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作職責(zé)清單》，明確了市委各部委、市政府各部門參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的職責(zé)清單。

二是納入市政府十件實(shí)事之一、納入市人大巡視重點(diǎn)。2017、2018兩年市政府每年均將試點(diǎn)工作納入市政府十件實(shí)事，年初擬定試點(diǎn)工作工期倒排表，每月5號(hào)前將上月工作完成情況上報(bào)市政府督查室，年底上報(bào)檢查驗(yàn)收情況。市人大將試點(diǎn)工作納入重點(diǎn)巡視，每年9至10月開展一輪巡視活動(dòng)。

三是建設(shè)資金準(zhǔn)納入市財(cái)政預(yù)算。每年獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入市財(cái)政預(yù)算，對(duì)每個(gè)合格村獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，主要用于村級(jí)民主監(jiān)督建設(shè)、村風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)、村級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)，以及推進(jìn)農(nóng)村“三社聯(lián)動(dòng)”等。

主持人：我市試點(diǎn)工作取得哪些成績(jī)，有哪些亮點(diǎn)？

何霞云：近幾年來我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作在市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府高度重視下，連續(xù)實(shí)行“三納入”（納入市政府為民辦理的十件實(shí)事之一，寫入市政府工作報(bào)告，列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算），在市直各部門協(xié)調(diào)配合下，以及社會(huì)力量大力協(xié)同，群眾廣泛參與，取得顯著成績(jī)。工作經(jīng)驗(yàn)在2017年全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了發(fā)言交流，并在《中國(guó)社區(qū)報(bào)》上刊載。近兩年基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作在全省年度考核評(píng)估中居直管市神龍架林區(qū)第一名。試點(diǎn)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，亮點(diǎn)紛呈，建成了一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。主要亮點(diǎn)：

村民自治工作不斷深化。各試點(diǎn)村深入推進(jìn)“三會(huì)共治”，創(chuàng)新完善農(nóng)村社區(qū)治理。村村建立村民協(xié)商議事會(huì)、村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等群眾性“三會(huì)”組織，“三會(huì)”協(xié)同深入開展治理活動(dòng)。通過“三會(huì)共治”，實(shí)行事由民議、事由民辦、事由民督，人民群眾當(dāng)家作，充分保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)居民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。成為新形勢(shì)下深化村民自治工作的有效載體，基層群眾自治工作進(jìn)一步得到深化。

服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。試點(diǎn)村全部按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能完善的綜合服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)功能、豐富服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)流程。三年來，試點(diǎn)村綜合服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)設(shè)施建設(shè)共投入資金3231.1萬(wàn)元?？偨ㄔO(shè)面積3.03萬(wàn)平方米，其中新建1.53萬(wàn)平方米、改擴(kuò)建1.5萬(wàn)平方米。實(shí)行“一廳”申請(qǐng)受理、“一站式”提供服務(wù)，極大地方便群眾辦事。同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)村“兩委”、社區(qū)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工共同參與，策劃實(shí)施農(nóng)村社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，取得較好效果。

社區(qū)更加文明和諧美麗。各試點(diǎn)村注重發(fā)展本地特色文化，利用規(guī)范化的百姓大舞臺(tái)、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、室內(nèi)文體活動(dòng)室，配套健身活動(dòng)器材，開展豐富多彩的文體活動(dòng)。深入開展“文明村”“十星級(jí)文明戶”“敬老模范”“孝順兒媳”等創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，推行移風(fēng)易俗，改革婚喪習(xí)俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦事的好風(fēng)尚。開展“律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，把民事法庭搬到村里，主動(dòng)為村民提供法律援助。開展法治宣傳教育，引導(dǎo)村民依法反映訴求，依法維護(hù)自己的權(quán)益?；A(chǔ)條件較好的一些村，還積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

經(jīng)過這幾年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，有６個(gè)被列為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村（竟陵耀星村、岳口十豐村、黃潭七屋嶺村、小板江臺(tái)村、皂市團(tuán)山村、彭市胡咀村）；2016、2017年，省民政廳組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收，有８?jìng)€(gè)村達(dá)到省級(jí)優(yōu)秀村標(biāo)準(zhǔn)，各獎(jiǎng)補(bǔ)資金30萬(wàn)元；有16個(gè)村達(dá)到省級(jí)合格村標(biāo)準(zhǔn)，各獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元；其余開展試點(diǎn)的均達(dá)到市級(jí)合格村標(biāo)準(zhǔn)，各獎(jiǎng)補(bǔ)資金10萬(wàn)元。2018年省、市級(jí)試點(diǎn)工作驗(yàn)收也即將開始。