市住建局黨組成員張代雄訪談

主持人:各位網(wǎng)友大家好,歡迎收看天門網(wǎng)嘉賓訪談欄目。今天我們節(jié)目邀請到的嘉賓是市住建局黨組成員張代雄,來與各位網(wǎng)友就我市推進工程建設(shè)項目審批制度改革情況進行溝通交流。張局長,您好!

嘉賓:主持人好,各位網(wǎng)友大家好!

主持人:工程建設(shè)項目審批制度改革是廣大網(wǎng)友十分關(guān)心的一項民心工程,它關(guān)系著企業(yè)和群眾的切身利益,有利于優(yōu)化我市營商環(huán)境不,實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。請張局長將工程建設(shè)項目審批制度改革工作基本情況給大家介紹一下。

嘉賓:好的。2018年5月18日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號),在全國16個省市開展試點。2019年3月13日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號),在全國全面推行工程建設(shè)項目審批制度改革。省政府分別于18年7月3日、7月25日、11月2日相繼出臺《省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》(鄂政發(fā)〔2018〕26號)、《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》(鄂政發(fā)〔2018〕28號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》(鄂政發(fā) ﹝2018﹞ 71號)。為認真貫徹國務(wù)院和省市工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)精神,切實壓減工程建設(shè)項目審批時間,市住建局作為天門市工程建設(shè)項目審批制度改革牽頭單位,在總結(jié)實踐經(jīng)驗、充分調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,擬定了《天門市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》,2019年7月15日以市政府辦名義下發(fā)。我市方案主要是對工程建設(shè)項目審批制度實施審批全流程、工程項目類別和辦理事項全覆蓋改革。在全省要求工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上,我市自加壓力,將全市工程建設(shè)項目審批時限壓減至95個工作日以內(nèi)。2019年8月,基本建成我市工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺,并實現(xiàn)與省系統(tǒng)聯(lián)通對接。2019年10月底,進一步與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年6月底,建成與全省統(tǒng)一項目分類、審批流程、事項清單、管理系統(tǒng)的工程建設(shè)項目審批和管理體系,2020年12月底,基本建成與國家統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

主持人:本次改革采取的主要措施是什么?

嘉賓:我市改革采取的主要是以下5大措施:

(一)統(tǒng)一審批流程。將我市工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收備案進行流程再造。一是按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。二是對工程建設(shè)項目實施分類管理,根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等,分類細化審批流程,確定審批階段和審批事項。三是推行并聯(lián)審批,每個審批階段確定一家牽頭部門,實行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

(二)精簡審批環(huán)節(jié)。采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施,實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)。一是“減”,取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。比如,取消施工合同備案、監(jiān)理合同備案、建設(shè)資金到位證明、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、規(guī)劃條件審批。二是“放”,按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,擴大下放或委托下級機關(guān)審批的事項范圍,并確保下級機關(guān)接得住、管得好。三是“并”,由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應(yīng)整合為一個審批事項。將建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理,推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。將原消防部門、人防部門、公安部門審核的消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,并以政府購買服務(wù)的方式開展審查。其他部門不再進行技術(shù)審查,實現(xiàn)“聯(lián)合審圖、結(jié)果互認”;將規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案驗收與質(zhì)量驗收監(jiān)督推行聯(lián)合驗收。四是“轉(zhuǎn)”,審批機關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項,轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項。五是“調(diào)”,完善相應(yīng)制度設(shè)計,讓審批時序更加符合工作實際。如將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等,地震安全性評價調(diào)整到工程設(shè)計前完成,環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持方案評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

(三)開展區(qū)域評估。實行“多評合一”,將過去針對單個項目的評估改為統(tǒng)一進行區(qū)域評估,各級審批部門互認統(tǒng)一評價評估報告?！豆ぷ鞣桨浮芬笤谠I(yè)園區(qū)開展區(qū)域評估基礎(chǔ)上,進一步擴大區(qū)域評估范圍和評價事項。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園開展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、取水許可、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、文物保護、氣候可行性評價等評價評估。各級相關(guān)審批部門互認統(tǒng)一評價評估報告。

(四)統(tǒng)一審批管理體系。

“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施,以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件,并實現(xiàn)與天門市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接,利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。

“一個窗口”提供綜合服務(wù)。積極推行“前臺綜合受理,后臺分類審批”的窗口綜合受理新模式。結(jié)合我市工程建設(shè)項目審批的4大主流程,在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置4個綜合服務(wù)窗口,一個窗口對口辦理一個階段的所有審批事項。實現(xiàn)一個服務(wù)窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項。

“一張表單”整合申報材料。把表單規(guī)范化,申報的要件、申報的內(nèi)容一一列清楚。明確一張表單要提取出申請人在每個階段需要提交的資料中的重復(fù)資料作為共性資料,改變申請人同一材料多次提供現(xiàn)狀,并大力推行“無紙化”審批,最大限度減少所需核對的原件資料。

“一套機制”規(guī)范審批運行。結(jié)合我市改革主要舉措,盡快制定完善改革相關(guān)配套文件的制定,為我市改革工作,提出更具體,更科學的細化措施。

“一個系統(tǒng)”,實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。本次改革涉及部門多,事項多,實現(xiàn)并聯(lián)審批是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。而我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的建立則是實現(xiàn)并聯(lián)審批的技術(shù)保障。為此我市啟動建設(shè)整合建設(shè)覆蓋全市各有關(guān)部門和各階段審批事項的審批管理系統(tǒng),并逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等對接。實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

(五)統(tǒng)一監(jiān)管方式,強化事中事后監(jiān)管,規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

一是加強事中事后監(jiān)管,為避免因改革導致公共利益和安全,加強事中事后的監(jiān)管。在我市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對于實行告知承諾的審批事項,審批部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾或虛假承諾的,撤銷行政審批決定并依法給予相應(yīng)的行政處罰。

二是加強信用體系建設(shè),建立誠信檔案和黑名單制度。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

三是規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。將中介服務(wù)統(tǒng)一納入中介服務(wù)超市進行管理,進一步放開中介服務(wù)市場,由建設(shè)單位按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)。對中介服務(wù)行為實行全過程監(jiān)管。建立并履行服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。改變我市中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)差、收費不規(guī)范等現(xiàn)狀,讓申請人有更多選擇權(quán),并以最優(yōu)“性價比”獲得服務(wù)。對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)進行統(tǒng)一監(jiān)管,建立健全管理制度,實行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標準和辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費。

主持人:目前改革進展情況如何?

嘉賓:我市自改革方案出臺后,各改革成員單位根據(jù)我市改革任務(wù)分解表,制定了各成員單位的改革方案,組建改革專班,加快推進改革任務(wù)。

一、流程圖和審批事項清單制定情況:在全省僅制定5類流程圖的基礎(chǔ)上,我市住建局、發(fā)改委、交通局、水利局、自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)制定了包含房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、能源、交通及帶方案出讓土地共12類項目的審批流程圖,并制定了涉及全市工程建設(shè)項目審批的68個審批事項清單,目前此項工作已全部完成。

二、改革配套文件制定情況:

我市在缺乏省級部門配套文件指導的情況下,市工程審批制度改革領(lǐng)導小組召開專題會議進行推進,各改革成員單位認真研究,反復(fù)研究,在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,目前我市已完成大部分相關(guān)改革所需配套文件的制定工作,為我市工程建設(shè)項目審批制度改革提供了充足的政策保障。

三、區(qū)域評估開展情況:目前,天門高新園、天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園均已完成環(huán)評編制;天門工業(yè)園已完成壓覆礦產(chǎn)資源報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價。其他評價工作,三個園區(qū)均已與評價機構(gòu)簽訂合同,完成現(xiàn)場勘測、資料收集等前期工作,正在編制中。大部分評價可以在9月底前完成。

四、“一張藍圖”進展情況:2018年11月1日,天門市“多規(guī)合一”空間規(guī)劃及綜合一張圖編制與信息管理平臺系統(tǒng)完成驗收。目前正進行“多規(guī)合一”平臺的國家標準頁面和數(shù)據(jù)共享接口改造,實現(xiàn)“多規(guī)合一”平臺與工程建設(shè)項目審批平臺的互聯(lián)互通,從而實現(xiàn)“多規(guī)合一”平臺生成的“一張藍圖”能夠服務(wù)于我市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng),發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同功能。

五、系統(tǒng)建設(shè)開展情況:我市8月2日通過政府采購(公開招投標)確定我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)單位,我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)目前已完成與省級管理系統(tǒng)對接,基本搭建了并聯(lián)審批框架,目前正在加班加點布置相關(guān)子系統(tǒng),計劃9月底實現(xiàn)系統(tǒng)正式上線試運行,屆時我市工程建設(shè)項目審批可以實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

主持人:工程建設(shè)項目審批制度改革涉及的部門多、時間緊、任務(wù)重、難度大,我市是如何保證改革穩(wěn)步推進的?

嘉賓:為了保證改革的順利進行,我市采取了以下措施:

一是加強組織領(lǐng)導。市委、市政府高度重視,成立天門市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組,市委書記、市長莊光明任組長,市委副書記雷華、市委常委董青平任副組長,各改革成員單位主要負責人為成員。通過改革任務(wù)分解表明確細化各成員單位改革任務(wù),各成員單位成立工作專班,主要領(lǐng)導重點抓,分管領(lǐng)導具體抓,確保各項改革任務(wù)按目標要求推進。

二是完善工作機制。我市通過印發(fā)《關(guān)于建立市工程建設(shè)項目審批制度改革工作聯(lián)絡(luò)員制度等相關(guān)制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)《天門市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組主要職責分工及議事規(guī)則>和<天門市工程建設(shè)項目審批制度改革工作考核評價辦法>(試行)的通知》等文件,建立了全市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)絡(luò)員周報、月報、月通報、改革公開制度,明確領(lǐng)導小組議事規(guī)則、考核評價辦法、跟蹤督辦機制和審批協(xié)調(diào)機制等工作機制,完善我市改革工作機制。

三是加強輿論宣傳。將天門改革情況在天門日報報道2次,市政府官網(wǎng)報道2次,湖北省住建廳官網(wǎng)報道2次,湖北省審批制度改革專欄進行報道2次。帶隊赴浙江、廈門、武漢、孝感、大冶外出學習3次,組織培訓3次。通過宣傳培訓,提高我市改革能力,營造良好的改革輿論氛圍。

四是加強督導指導。市委市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導定期對項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研,定期聽取匯報,及時協(xié)調(diào)解決推進難題。領(lǐng)導小組辦公室通過QQ工作群、工作簡報等多種形式定期通報工作進展,強化督促協(xié)調(diào)。

2019年8月8日市委常委、市政府黨組成員董青平召開我市第一次工改推進會,8月20日市委書記、市長莊光明到政務(wù)服務(wù)中心專題調(diào)研工改推進情況,8月20日工改領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)第1期通報,市委副書記雷華對通報作出批示,要求各單位按照責任分工抓好落實,8月21日市委常委、市政府黨組成員董青平對工作進展緩慢的單位相關(guān)負責人進行約談,9月9日市政府黨組成員、辦公室主任高文博督辦“一窗受理”設(shè)置,聽取各單位工作進展情況及目前工作推進中存在的問題,并提出了明確的工作要求。9月11日,工改領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)第2期通報,加強督促指導。

主持人:工程建設(shè)項目審批制度改革事關(guān)我市營商環(huán)境,也關(guān)乎群眾和企業(yè)的切身利益,本次改革,能給我們天門營商環(huán)境帶來什么轉(zhuǎn)變呢?

嘉賓:為營造良好的營商環(huán)境,近年來,各有關(guān)方面深入推進“放管服”改革,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),有效降低制度性交易成本,加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。但也要看到,當前工程建設(shè)項目審批手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出。之前大部分工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收備案審批所需時間需200個工作日以上,項目落地慢,不能及時產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效益,群眾和企業(yè)反映強烈。市民的殷切期盼就是推動我們進一步完善工作職能、優(yōu)化工作效能的巨大動力,實現(xiàn)市民的殷切期盼就是我們工作的最終目標。我市根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委省政府要求,大力實施工程建設(shè)項目審批制度改革,既是使市場在資源配置中起決定性作用的重要抓手,也是更好發(fā)揮政府作用的重要抓手。推進政府職能轉(zhuǎn)變,激發(fā)各類市場主體活力,實行高水平的投資便利化政策,營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。我市審批制度改革后,可以將原來一個工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收備案所需200個工作日以上的審批時間壓縮至95個工作日內(nèi),工業(yè)建設(shè)項目從取得土地出讓合同到施工許可證審批時間控制在35個工作日內(nèi)。讓企業(yè)和群眾切實感受到改革帶來的紅利,讓企業(yè)和群眾辦事更好、更快、更方便,推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化,實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。